台湾地区两大政党内部派系结构的比较研究

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1、台湾地区两大政党内部派系结构的比较研究摘要：比较分析台湾地区两大政党内部派系的结构变迁和特点，可以看出国民党的派系具有隐性运作、缺乏组织化的特点，而民进党的派系则存在制度化的公开运作方式和派系共治的历史传统；国民党的派系可以区分为倾向型和侍从型两种类别，民进党的派系则可以区分为原则型和利益型两种类别。在台湾选举政治的影响下，近年来国民党、民进党内部派系结构的变迁呈现某种程度的趋同性，侍从型派系今后有可能成为两党内部派系运作的主要形式。但从短期看来，两党的派系组织仍将保持其由历史遗绪和意识形态所塑造的特性，难以发生根本性的变化。关键词：台湾；政党政治；派系结构；国民党；民进党台湾地区政坛存在的

2、两大政党体系，是岛内政治转型、意识形态对立和选举制度沿革的产物。两大政党(国民党、民进党)的内部组织结构和派系运作方式，亦受到政治转型、意识形态和选举制度(包括党内选举制度)的影响。在台湾地区历经两次政党轮替后，两大政党的派系结构有无可能朝趋同的方向发展？两大政党内部的派系组织有何特点？今后将发生何种嬗变？这是本文所要探讨的问题。一、两大政党内部派系结构的演变轨迹(一)国民党派系结构的演变国民党内的派系结构，是台湾政治转型的产物。在台湾威权统治时期，国民党以训政为宗旨，强调领袖独裁制，不允许党内派系的公开和正常运作。通过50年代初的党务改造运动，国民党建构了从中央到省、县、区、分区直至党小组

3、的垂直管理的等级制组织体系，甚至有所谓准列宁式政党的说法。两蒋统治时期，由于政治强人控制政权，国民党内的各派系只能在隐性状态下运作，发展空间极为有限。台湾政治转型后，国民党内以李登辉为首的主流派与以大陆籍政要为主的非主流派之间的斗争浮上台面，在立法院也出现了集思会与新国民党连线这两个公开运作的党团次级组织。但当时的非主流派更接近于研究政党理论的学者所说的倾向(tendency)，而非严格意义上的派系。［1］(P132)在国民党政权完成本土化过程后，所谓主流与非主流之争发生嬗变，新国民党连线出走，另组中华新党，郝柏村、林洋港等非主流派脱党参加1996年的总统大选，原属主流派的宋楚瑜脱党参加20

4、00年台湾地区最高领导人选举，其后另组亲民党；同属主流派的另一些政要(如黄主文等人)也在李登辉脱离国民党后另组台湾团结联盟。总之，李登辉时期国民党内派系运作较为活跃，但派系争斗带有你死我活的特点。事实上，主流和非主流这种说法本身，就反映了意识形态上正统和非正统的黑白之辩，无法调解，往往以一方的失败而告终。2000年台湾地区发生第一次政党轮替后，国民党的组织结构经历了重大调整。在宋楚瑜、李登辉、黄主文等人相继出走后，国民党进行了党员重新登记，规模缩小，但内部凝聚力增强。2005年马英九在党内选举中击败本省籍政要王金平，接替连战出任国民党主席，领导国民党赢得2005年县市长选举，马(马英九)力(

5、朱立伦)好(郝龙斌)强(胡志强)成为新一代政治明星。这四人中除了朱立伦有一半本省籍血缘关系背景外，均属外省籍第二代。台湾政党再次轮替后，亲民党和新党党员大量回归，国民党党员的成分复杂，内部的杂音增加，党内出现了所谓深蓝(多是原来支持新党或亲民党的人士)和浅蓝的意识形态分歧。马英九在2008年高票当选后，以争取全民支持为目标，对扁家弊案的处理步调趋缓，没有马上大量更换陈水扁主政时所留下的4000多个政治任命官员和公营事业负责人，同时任命曾任台联立法委员的赖幸媛为陆委会主任委员，提出不统、不独、不武的三不主张，引起了不少深蓝支持者和媒体的批评。与此同时，国民党的高层权力发生重组，出现了以马英九、

6、王金平(立法院长)和吴伯雄(党主席)为代表的三股主要政治势力，吴伯雄成为行政团队与党籍立法委员之间的缓冲人物。但鉴于行政团队的政策不能得到立法院的充分支持，马英九很快改变初衷，决定自己接任党主席，实行党政合一。马英九接任党主席后，国民党内以马团队和党中央为一方，以王金平和部分立法委员及一些地方派系为另一方的矛盾成为主要矛盾。马英九执政团队提出的许多政策法案，在立法院不能轻易过关，除了民进党党团的杯葛外，也跟一些国民党籍立法委员的不配合有关。随着党内2012年不分区立委提名的临近，王金平从2010年中开始，积极配合马英九行政团队的施政，改善立法院的工作效率。在2012年选举中，马英九领先蔡英文

7、80万票，连任台湾地区最高领导人，国民党在立法院维持了过半席次，被外界视为马英九所推动的改革路线取得成功。但美牛、证券所得税和油电双涨等政策议案在立法院贯彻不力，说明行政团队所欲推行的政策仍未能得到党籍立委的全力支持。同时，围绕2014年五都选举的提名(特别是台北市、新北市和台中市的市长候选人)和2016年的选举布局，党内不同派系正在加剧卡位之争。(二)民进党派系结构的演变民进党内的派系结构，可以追溯到党外时