试析我国公务员范围的扩大及其影响

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1、试析我国公务员范围的扩大及其影响试析我国公务员范围的扩大及其影响试析我国公务员范围的扩大及其影响试析我国公务员范围的扩大及其影响2005年10月第l3卷第5期成都行政学院学报Joumal0fChen~luInsfitu~0fPubaeAdmi~slrafionOtc.2005V01.13.No.5试析我国公务员范围的扩大及其影响李俊杰罗钧(1.四川大学,四川成都610064;2.成都行政学院,四川成都610081)摘要:《中华人民共和国公务员法》对公务员概念进行了重新界定,与《国家公务员暂行条例》中的公务员相比范围扩大了.公务员

2、范围的扩大引发了争议,褒贬不一.本文对我国公务员概念进行纵向比较的同时,也进行了横向比较,说明我国公务员范围的特殊性.进而分析公务员范围扩大的正面影响和负面影响,指出负面影响从本质上看是由于行政体制不完善造成的,因此只有推进行政体制改革才能实现标本兼治.关键词:公务员;概念;范围;影响中图分类号:I)630.3文献标识码:A文章编号:1008—5947(2005)05—0008—02一,我国公务员概念的变化1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》第五条规定,公务员指”各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员”,即在

3、政府中行使国家行政权力,履行国家行政事务管理的人员.公务员有两个限制条件:一是国家行政机关的工作人员,二是工勤人员除外.根据此规定,党委,人大,政协,工会,共青团,妇联,司法机关的工作人员都不是公务员,只不过是根据有关文件的规定参照《国家公务员暂行条例》进行管理.2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》(简称《公务员法》)第二条规定,”本法所称公务员,是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员.”根据此规定,党委,人大,政协,工会,共青团,妇联,司

4、法机关中除工勤人员以外的工作人员都是公务员.另外,《公务员法》第一百零六条同时规定:”法律,法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理.”可见,《公务员法》对公务员概念的界定与《国家公务员暂行条例》相比,范围明显扩大了.二,公务员概念的国际比较英国的公务员具体范围不同时期有不同的变化,文官范围没有统一的界定.1931年汤姆林(Tomlin)文官调查委员会报告称:”文官是指在政治的或司法的职务以外以文职资格录用的,报酬全部直接由议会所通过的款项支付的英王公仆.”1977年英国政府声称,

5、文官指代表国家处理公事的内政,外交行政工作人员.总的来说英国的文官特指事务类官员,即那些不与内阁共进退,经过公开考试录用,无过失便可长期任职的文职人员;政务类官员,法官,警察,政府部门临时使用的雇员不属于文官范围.美国的公务员指在联邦政府,州政府和以及地方政府工作的各级官员,情报人员,科技人员,医务人员,秘书,打字员,办事员,司机,勤杂人员以及教师,警察,消防人员,邮政人员,外交驻外人员等,而军人(不包括军队中的文职人员)及在政党,民间团体等非政府机构里工作的人员都不是公务员.由此可见,美国的公务员既包括政务类官员(政治任命官员

6、),又包括事务类官员(职业公务员),还包括政府机构所雇佣的工作人员和公共事业单位的工作人员;但法官,议员被排除在外,这是三权分立的必然要求.日本公务员指在国家及地方公共团体中从事公务者,包括国家,地方行政机关工作人员,国营企事业(如国铁,日本银行,日本航空,公司等)和国立学校的现职人员.日本公务员分为特别职和一般职公务员,特别职是指经过选举或其他方法选任的职员,一般职是指担任具体行政及业务工作的职员,主要包括私人秘书,书记员,打字员等.日本公务员又分为国家公务员和地方公务员,特别职国家公务员包括内阁总理大臣,国务大臣,政务次臣,

7、大公使,检察官,法官,法院工作人员,国会议员,政府代表以及陆海空自卫队的军官和士兵;特别职地方公务员包括地方议会议员,都,道,府,县知事及副知事,市,町,村长及其副职,各种行政委员会的委员,公选任职或经地方议会选举,任命的人员和地方开发事业团的理事长,理事,监事以及地方政府经营企业的领导人员.从横向看日本公务员包括:各省厅本部的人员,上至大臣,次官,下至系员,电话员,司机,门卫,服务员等;各省厅派出机构的人员;各省厅所属的医院,诊疗所,科研机构及学校等事业单位的人员;各省厅所属的企业单位的人员(邮政,林业,印刷,制币4个国有企业

8、);各省厅及其所属单位的非常勤人员.由此可见,日本公务员范围之广超过了美国.法国官员分成政务类和事务类,公务员通常指事务类官员,包括中央政府,地方政府及其各自所属的公共事业机构(如学校,医院等)编制内正式担任专职工作的工作人员.从公务员中选出500—600名高级