浅谈人民陪审员制度的价值与完善

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1、浅谈人民陪审员制度的价值与完善　　论文提要：人民陪审员制度是我国一项重要的社会主义民主政治制度，也是党的群众路线在人民司法工作中的具体体现。《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》及相关配套制度施行后推动了我国人民陪审制度的发展，使陪审有法可依，并进一步明确了人民陪审员的权利与义务。但时至今日，社会各界对人民陪审员制度的存在价值认识仍不明确，加之该制度在实施过程中显露出了许多问题，对其废存问题仍争论不休。本文以社会主义法治理念为指导，结合司法民主、司法为民的要求对人民陪审制度的价值功能从九个方面进行了阐述，并从现实出发分析了我国人民陪

2、审制度存在问题，进而提出了完善我国人民陪审制度的具体建议。全文字数共8141字。　　关键字：人民陪审员价值完善人民陪审员制度是我国司法机关吸收非职业法官参与案件审理的一项重要的司法制度，是落实司法民主、司法为民理念的重要举措，同时人民陪审员所代表的大众思维模式也是对法官职业思维的理性监督和制约。《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》、《人民法院组织法》、三大诉讼法、《最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》、《最高人民法院关于人民陪审员管理办法（试行）》以及2010年1月14日起施行的《最高人民法院关于人民

3、陪审员参加审判活动若干问题的规定》等一系列规范性文件的颁布实施，为有效落实人民陪审工作奠定了一定的制度基础。但因为方方面面的原因，人民陪审工作在实际运行中仍存在诸多问题，以致产生了人民陪审员制度的废存之争。笔者对此支持保留说，并认为亟需在立法与司法实践中对该制度加以完善，使其更加适应公正司法的现实需要。本文拟就我国人民陪审员制度的价值进行探讨，根据其现实运行状况来分析检讨该制度存在的问题，并对该制度的完善措施提出自己的一点建议，以求抛砖引玉，赐教于同行。　　一、人民陪审员制度的价值功能　　第一，司法为民价值。　　司法为民是人民法院密切联系群众的时代要求

4、，是公正与效率工作主题的基本价值取向，是检验审判工作法律与社会效果的新尺度，也是人民法院优良传统的新发展，充分体现人民意识。人民陪审员制度是法院审判活动中的一项重要司法制度和一种审判组织形式，其遵照一定程序吸收普通公民参加案件审判活动。这一制度的建立与落实，既拉近了人民法院与人民群众的距离，增进了感情，又让当事人通过诉讼体会到了现代司法文明，也使司法为民的现代司法理念真正贯彻落实到诉讼活动之中。同时，也促进人民法院牢固树立司法为民的核心思想。　　第二，司法民主价值。　　国家的一切权利属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家和社会事务。而

5、作为对审判工作实行社会监督的一项民主管理制度人民陪审员制度则可以把人民本身，或者至少把一部分公民提到法官的地位。这实质上就是把领导社会的权力置于人民或者一部分人民之手。1这既保障了审判机关的正常的运转，又避免了司法的偏袒专横，保障了审判的民主性。人民陪审员制度把公民中的代表推荐到审判席上，与审判员共同代表国家行使审判权，使审判机关真正成为为人民，为社会服务的机构，而不是凌驾与人民之上的衙门。它是人民群众参政议政，当家作主的重要体现。实行人民陪审员制度是实现人民参与审判活动的最有效最直接的途径，是实现审判工作的政治效果，社会效果和法律效果相统一的重要渠道

6、。　　第三，司法公正价值。　　公正是司法的首要价值目标，是人民法院审判工作的生命线和永恒主题，也是我国司法制度改革的一项基本目标。要实现这一目标，我们需要做的事情很多，但是建立行之有效的人民陪审员制度不失为一项重要的措施。其一是有利于促进司法公正。人民陪审员参与审判案件，注重从社会大众的角度以社会道德标准等方面对案件进行分析、判断，与法官形成思维互补，矫正法官的职业偏见，有利于查清案件事实，正确适用法律，确保裁判公正。其二，人民陪审员参加审判可以推进有关诉讼规则的确立。其三，中国是一个人情社会，历来是重人情，轻法治，人民陪审员参加审判可以在一定程度上抑

7、制法官先入为主的内心确信与偏见，有利于遏制办人情案、关系案等偏私现象的发生。　　第四，司法独立价值。　　由一般民众参与司法审判，可以促使合议庭摆脱过多的行政干预以及法院内部上级领导的干预。因为民众头上并没有乌纱帽，因此可能并不害怕因拒绝干预而丢乌纱帽的危险。如果裁判的意见是由法官与陪审员共同作出的，至少可以减轻法官在作出裁判时所实际承受的来自各方面的压力，法官可以以裁判需要由合议庭集体作出为由，而抵制外来的干预。人民法院依法独立行使审判权是我国宪法的一项基本原则，是司法公正的一项重要保障。但是我国的司法实践中，法官在办案过程中受到的干扰是多方面的。而人

8、民陪审员参与审判，有助于法官在审判过程中抵制这些来自于方方面面的干扰，实现法院的依法独立审判。