中国外来物种入侵立法建议

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1、中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议中国外来物种入侵立法建议第9卷第5期562009年10月中国发展ChinaDevelopmentVoI.90ct.No.52009中国外来物种入侵立法建议何悦(天津大学文法学院,天津300072)摘要:随着世界贸易和交通工具的迅猛发展,外来物种入侵对中国的生物多样性和生物安全构成了巨大的威胁,并造成了巨大的经济损失.为了保护生态环境和生物多样性,保障中国的生物安全,实现物种资源的可持续利用,

2、建立完善的控制外来物种的法律体系是十分紧迫而必要的.该文分析了外来物种入侵的一些基本概念,介绍了外来入侵物种的国际立法,对中国外来物种入侵立法提出了建议.关键词:外来物种;外来入侵物种;生物安全;生物多样性中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1671—2404(2009)34—0056—09随着交通运输水平的提高,国际贸易的增加以及国际旅游业的发展,原产于某一自然分布区的物种被有意或无意地引到另一个地方,有些物种给引进的国家和地区创造了巨大的经济效益和生态效益,而有些物种却对当地的生态系统结构和功能造成了巨大破坏.据悉,外来物种入侵每年给中国造成严重的经济损失,加强中

3、国外来物种入侵立法,不仅符合中国生物多样性保护的要求,而且利于中国环境保护,人与自然的和谐相处以及经济和社会的和谐发展.1外来入侵物种概述1.1外来入侵物种定义严格意义上讲,外来物种(Alienspecies)是人类文明传播和产业发展的副产品.从世界各国来看,外来物种在过去,现在以及将来已经或即将为各国做出重大贡献.西红柿,胡萝卜就是西汉时期引入中国的外来物种,中国从美洲引入的玉米为中国农业做出了贡献.然而,随着全球贸易的增加,国际旅游业的兴旺,外来物种入侵直接危害陆地,淡水和海洋生态系统,已经给全球生态系统造成了灾难性的后果,并给大多数国家造成了严重的经济损失.在2004年5月

4、22日的联合国大会上,”生物多样性与外来入侵物种管理”被确定为新世纪第一个国际生物多样性日的主题,外来物种入侵问题已经得到全收稿日期:2009—06—25作者简介:何悦(1959一),教授,一级律师,主要从事科技法,知识产权法,商法等方面的研究.E—mail:hoeyue@tj..edu.en球的广泛关注.按照国际自然及自然资源保护同盟(Intema.tionalUnionforConservationofNatureandNaturalResource,简称IUCN)的定义,所谓外来物种,是指那些出现在过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以外(即在其自然分布范围以外或在没有直接或

5、间接引入或人类照顾之下而不能存在)的物种,亚种或以下的分类单元(包括这些物种能生存和繁殖的任何部分,配子或繁殖体).需要提醒的是,外来物种是相对于本地物种而言的,世界各国大多认为,如果不是本地物种就应当视为外来物种.因此,许多国家采用定义本地物种的方法来区分本地物种和外来物种._2比如,匈牙利将本地物种定义为:在过去的2000年里并非通过人类有意或无意地引入行为,而在喀尔巴阡山脉盆地生存或依然生存的物种.德国在其修订的《联邦自然保护法》中,将外来物种定义为:任何现在或曾经在德国分布或全部或部分迁徙到德国或通过自然延伸进入德国的动物或植物物种.此外,有些国家以生态系统为标准定义外来

6、物种.比如,美国在1999年颁布的《13112执行命令》将外来物种定义为:对于某一特定的生态系统,任何物种包括它的种子,卵,孢子,或者其它能够传播的生物物质不属于该系统,那么就属于外来物种.从保护生物多样性的角度出发,考虑到外来物种入侵立法的目的和法律的可操作性,以”生态系统”作为标准来定义外来物种最为科学.因为,稳定,健康的生态系统是该生态系统内各物种最好的保护伞,外来物种的引入则打破了原生态系统的平何悦:中国外来物种入侵立法建议57衡与和谐.外来物种与外来入侵物种(Alieninvasivespe-cies)是两个不同的概念,也就是说,并不是所有的外来物种都具有入侵的潜能并成

7、为人侵者.IUCN对外来人侵物种的定义是,外来人侵物种是指在自然或半自然生态系统或环境中建立了种群,给当地的生态系统或景观造成明显的损害或影响,改变或威胁本地生物多样性的外来物种.外来人侵物种给物种加上”入侵”说明,”入侵”的外来物种与本地物种,外来物种不同.外来人侵物种具有以下特征:第一,非本地性.非本地性又称为外来性.这一特征是外来入侵物种和外来物种共同具备的.与本地物种的概念相对应,如果不是本地物种,都应视为外来物种.第二,引入性.包括自然引入和人为引入.自然引入是通过自然