完善养老保险基金财务会计制度的思考

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1、完善养老保险基金财务会计制度的思考　　税务会计是在财务会计的形成发展过程中逐步产生和发展起来的一大会计分支，在国外许多国家的会计学科体系中，税务会计早巳从财务会讨中独立出来，形成了一会独立的税务会计体系，它与对务会计、管理会计并驾齐驱，共同构成会计学科体系。在我国，目前税务会计还只是财务会计的部分。随着我国财政、税收体制的完善和会计职能的变董．税务会计与企业则务会计、管理会计之间的分工越桌越明确。现代企业制度逐步规范。借鉴一些发达国家的终验，将税务会计从财务会计中分离出粟已势在必行。　　　　随着我

2、国社会主义市场经济体制改革的不断深入，以社会养老保险为核心的、适应发展需要的社会保障制度改革正向纵深推进。2005年12月国务院颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称《决定》)是进一步健全社会保障体系、落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。完善新的社会保障制度尚有很多问题需要解决，尤其是其中的财务会计制度问题。　　一、当前养老保险基金财务会计制度的现状　　我国目前养老保险基金会计所遵循的是《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》，基金财务会计制度对加强基金管理、规范

3、会计核算、维护参险对象的合法权益发挥了重要的作用。这两项制度与当时的现收现付养老保险基金模式是相适应的，而现行养老保险制度强调的是实行社会统筹与个人账户相结合的模式，基金积累方式由现收现付向部分积累转变。财务会计制度已不能适应改革的需要，有待进一步改进和完善。　　二、存在的问题　　(一)养老保险个人账户核算混乱　　对于养老保险个人账户的核算，现行社会保险基金财务会计制度仅仅规定：在“有条件的地区”，养老保险个人账户可以进行明细核算。而现实的运行情况是，相当数量的统筹基金与个人账户混合核算，大量的统

4、筹基金缺口都用个人账户资金来弥补。在社会保险基金财务会计制度中规定，当基金当年入不敷出时解决的第一顺序是：动用历年滚存结余的存款。如果某地区基本养老保险基金结余出现入不敷出，且“无条件”核算个人账户地区，则动用“个人账户基金结余”弥补统筹基金缺口便顺理成章了，且动用多少很难搞清，这就为个人账户的单独核算留下了重大隐患。1999年国务院下发了《关于印发完善城镇社会保险体系试点方案的通知》(国办发[2000]42号)，规定“社会保险统筹基金和个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金不能占用个人账户基金。

5、”按此规定，在进行统筹基金和个人账户基金会计核算时，应严格地分账管理，特别是个人账户基金落实后，更需有专门配套的核算制度。个人账户的核算应明晰而准确，但目前社会保险基金财务会计制度尚无相关规定，因而现行制度中关于个人账户的核算内容亟待完善。　　(二)欠缴的养老保险费未进入会计核算体系　　从我国的现实情况来看，养老保险基金的财务会计制度的总体设计理念与预算财务会计制度类似。《社会保险基金会计制度》规定，“社会保险基金的会计核算采用收付实现制，会计记账采用借贷记账法。”这种核算方法的优点是比较简单，可

6、以真实地反映一定时期的现金流量；其不足是难以真实反映基金运行的结果，对债权、债务的控制不力。在实际工作中，由于单位经济效益差、资金周转不畅、单位法人保险意识不强等原因，不同程度地存在着应缴未缴现象，有些地方还相当严重。而根据现行收付实现制的会计核算办法，在养老基金的收缴上，社保机构在实际收到单位的基本养老保险费时，才做基金收入账，但应收未收形成的欠缴数，只在辅助账上记录，并未真正进入会计核算体系。既然一方面用人单位和个人必须以货币形式足额缴纳养老保险费，养老保险费不得减免；另一方面欠缴养老保险费的

7、现象不可避免地存在，那么，如果仍用收付实现制的会计核算原则，应收未收的欠缴款不在账面上反映，就会造成账面记录与实际债权债务不相符，不能全面、真实、客观地反映基金收入的全过程，也往往容易出纰漏。基金债权得不到有效的会计监控，极易导致基金债权核算的监控职能失效。　　(三)某些会计科目的设置与做实个人账户的要求不相适应　　党的十六届三中会全提出“完善企业基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户”；《决定》强调“要继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，抓紧制定其他地区扩大做实个人账

8、户试点的具体方案。”但是目前在养老保险业务部门，每个参保职工都有个人账户储存额情况，包括各年度和累计个人缴费本金、利息，单位划转本金、利息等，而财务会计制度上没有一个单独的个人账户会计核算科目；在基金收支上，只设置了基本养老保险收入和基本养老保险基金支出科目，没有统筹基金和个人账户之分；在基金结余中，也只是一个笼统的基金结余数，没有统筹基金结余与个人账户结余具体情况，更不能反映个人账户的空账情况。目前的空账情况只有从业务资料中查询计算个人账户累计储存额，再结合财务会计制度基本养老保