创新方法努力开创森林防火新局面

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1、多年以来，保山市的森林防火工作，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在省森林防火指挥部的帮助和指导下，全市各级政府、各级森林防火指挥部（所）深入贯彻落实...&创新思路扎实工作积极应对林改后的森林防火工作——保山市常务副指挥长李保国谈林改与防火保山市位于云南西部边陲，国境线长167.78公里，其中148.07公里为森林交界。全市辖1区4县，总人口246万人。境内沟壑纵横，山川相间，山高谷深，多山少坝。全市属低纬度亚热带山地季风气候，年平均温度14.8℃—21.3℃，年均降雨量746.6—2095.2毫米，森林植被垂直分布明显，不同的海拔和气候条件，因温度、湿度的差异，形成丰富

2、多样的森林植被类型。全市现有林地面积114.4618万公顷，活立木总蓄积量1.16亿立方米。境内有世界生物圈保护区、国家级自然保护区高黎贡山，保存有极其丰富的生物种类和完整的生态系统，是我国生物资源种类最多、最具有保护价值的自然保护区，其生物多样性在世界上名列前茅，被联合国教科文组织吸收为世界生物圈保护区。多年以来，保山市的森林防火工作，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在省森林防火指挥部的帮助和指导下，全市各级政府、各级森林防火指挥部（所）深入贯彻落实森林防火“三线”、“四责任”、“五个关键人”和各项防控措施，强化组织领导和灾前防范，从“认识、责任、经费、人员、措施”上狠

3、抓落实。通过各有关部门通力协作，全市军警民和—7—森林防火战线广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，连续多年实现了无重大森林火灾、无人员伤亡和无火烧连营的“三无”目标，森林防火工作取得了较好成绩。但随着森林面积增加，以及林农营林、护林的积极性提高，林区活动更为频繁，人为火源防不胜防，极端天气的增多，特别是林改后的森林防火工作面临的复杂形势，给全市森林防火工作带来了更大的困难和挑战。一、集体林权制度改革后森林防火面临的形势和困难集体林权制度改革是林业求发展、国家保生态、农民得实惠的重大工程，对于加快推进社会主义新农村建设、促进林业产业建设，具有重大的现实意义和深远的历史影响。随着我市林

4、权制度改革的全面推进，广大山区实现了“山定权、树定根、人定心”的重大转变，极大的提高了林农爱林、护林、用林的积极性，促进了山区林业的加快发展。但随着林权的进一步落实，同时也给全市森林防火工作带来了很多新的问题和挑战。（一）火源管控难林改后，林农造林、育林、用林的积极性得到了空前提高，造林由过去的“要我造林”变为现在的“我要造林”，林农在林区的活动大幅增加，频繁进入林区作业，大大增加了人为火源，给火源管控带来了更大的难度；而且在林改过程中，由于分山踏界、林权纠纷调解等人为活动集中突现，短时间内给火源管理带来了较大的压力；—7—另外，在林权制度改革过程中存在的一些利益矛盾，也会引起

5、一部分法律意识淡薄的群众人为纵火，这些都给火源管理带来了新的挑战。（二）组织扑救难一方面是发生森林火灾组织群众上山扑救难，在火灾没有危及自家林地的时候，有的林农可能不愿意参与扑救，或参与扑救但要求给予误工补贴等；另一方面是一旦自家的山林着火，林农自行盲目扑救，甚至全家老小妇幼齐上阵，容易造成伤亡事故，特别是初发火，由于可以直接扑打，林农在没有扑火知识的情况下，不注意扑救方式，反而有可能酿成小火大伤亡的情况发生，造成组织指挥难、安全保障更难的不利情况。（三）损失赔偿难在森林火灾扑救过程中，为避免火势蔓延，往往要实施以火攻火或砍烧防火隔离带等方式扑救森林火灾，但由于林木已到户，属私

6、有财产，在国家还未出台相关的灾害补偿政策之前，因邻居山林着火而殃及自家林木受损失，林农不愿意，将会出现如何协调、如何赔偿等一系列问题，如处理不当，还会发生上访、闹事等群体性事件。（四）管护及经费落实难由于林权到户，责任也到户，森林的管护应由林农承担，但由于林权结构分散，户均面积差异大，经营形式—7—又不一样等，造成管护人员难落实，管护经费无保障，森林防火基础设施及生物防火隔离带等建设难协调、费用难筹措等问题，给防火工作的开展造成了新的不便。二、创新思路，创造性地开展森林防火工作针对林改后存在的不利因素，我认为应着重做好以下几方面的工作：（一）创新群防机制，建立新的护林防火联防组

7、织群防群治是整个森林防火的基础，是集体林权制度改革和森林分类经营后森林防火工作必须解决的关键。采取有偿托管，区域联防，以及确权定责等方法，建立责权利挂钩的防护机制，按照“谁受益、谁出钱、谁出力”的要求，采取以村民小组为基本的组织实施单位，按一村一方案，一组一策的方式落实到山头地块，深入千家万户，突破难点，稳步推进。（二）创新管理机制，实行疏堵结合的火源管理方式—7—针对林改后林事活动加大的实际，在重点抓好重点火险区的火源管理外，逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看死守、全面禁火、严厉惩罚的