矿业活动综合治理-新闻行动实施方案

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1、2007矿业活动综合治理新闻行动实施方案主办单位：国务院整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室国家环保总局环境监察局国家环保总局中国环境新闻工作者协会承办单位：中国环境新闻网（由以上单位成立本次行动办公室）矿产资源不仅是经济社会发展的重要物质基础，也日益成为关乎国家安全的重要储备。目前，我国矿产资源总量已居世界第三位，原煤、钢、有色金属和水泥产量居世界首位，已经成为世界矿业大国。矿业市场逐步建立，对外开放不断推进；矿产资源开发管理逐步加强，法律法规体系基本形成。矿产资源的开发利用缓解了经济快速发展带来的资源供应紧缺局面，为国民经济持续快

2、速协调健康发展做出了巨大贡献。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。随着工业化、城镇化进程加快和人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长。虽然我们从国外进口了部分矿产资源，但大部分还是要立足国内供应。这几年，在经济快速发展的带动下，矿业市场由冷变热，矿产资源开发过程中出现了不少新情况、新问题，对各类矿山进行的开采而引发环境问题也日益突出，主要包括以下几个方面：一．传统的资源开发方式，难以做到保护环境和可持续发展。例如我国许多矿业城市出现的矿竭城衰现象。有关统计数字表明，在传统的资源开发方式下，人类所获得的最终产品只占原材

3、料的20—30%，70—80%的资源都成为废物排放到环境中，严重造成环境污染和生态系统紊乱。二．乱采滥挖、一矿多开等现象严重，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐；过去那种"有水快流"、放任开采的做法，已经不能适应矿产资源合理有效开发的要求，并且严重破坏着矿山周边生态环境。针对矿产资源开发中秩序混乱状况和日益严重的环境状况和能耗问题，国务院于2005年8月开始全面整顿和规范矿产资源开发秩序，于去年8月发布《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，并于今年下发《节能减排综合性工作方案》。各地区、各有关部门高度重视，

4、积极行动，针对矿山的治乱、治散和治本工作全面推进，节能减排各项工作全面开展。但是，当前矿产资源开发和矿山生态环境治理过程中还存在不少问题，整顿和规范工作以及节能减排工面临的形势仍然十分严峻。主要是：无证勘查开采、越界开采、越权审批矿业权等违法违规行为在一些地区仍然严重；矿山布局不合理、资源利用率低的状况有待改变；矿山企业浪费资源、破坏环境、污染严重的问题还比较突出；高耗能高污染矿山行业增长过快等。整顿和规范矿产资源开发秩序，做好节能减排等相关环境保护工作，是贯彻落实科学发展观的要求，关系到经济社会发展全局，关系到矿业可持续发展。进一步做好这项

5、工作，对合理开发利用矿产资源、加强矿山生态环境保护、促进地方经济社会发展、实现“十一五”节能减排目标、繁荣和规范矿业市场都具有举足轻重的意义。一、指导思想本次行动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》和《节能减排综合性工作方案》为基础，以科学发展观为统领，以党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议精神、温家宝总理在全国节能减排工作会议的讲话和曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话为依据。在推进各地矿产资源开发整合工作、整顿和规范矿产资源开采过程，以及推进全国节能减排

6、工作、开展相关环境保护和恢复治理工作的同时，大力加强宣传工作和经验交流工作，认真总结节能减排工作、整顿和规范工作中的好做法、好经验，树立典型，并进行宣传推广，曝光违法违规案件，引导舆论，为全国的减排工作，以及整顿和规范工作营造良好氛围，从而推动整顿和规范工作各项任务如期完成。二、工作目标通过本次行动，促进完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务，并推动节能减排工作，促进相关环境治理工作的开展。通过大量的新闻宣传和媒体报道，对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的目的、内容及节能减排、环境保护治理措施等向全社会进行普及；围绕矿产资源开发整合、以及各地

7、节能减排等工作，多渠道、多方式宣传正面典型和先进经验。并通过和各级、各地相关部门的配合，使无证勘查和开采、越界开采、浪费破坏矿产资源、矿山企业超标排放、严重污染环境等违法行为在新闻媒体中曝光并得到有效遏制。本次行动将大力营造社会舆论氛围，从而加快违法案件的立案查处力度，促进矿山破坏生态环境的现象大幅减少，促使相关企业对矿山布局不合理的状况进行改善。同时辅助基层监管工作，推动对投资环境的改善和矿产资源管理的加强，为建立规范的矿产资源开发秩序、促进环境保护和实现可持续发展奠定坚实的基础。三、重点内容1．对矿产资源开发中存在的各类违法违规行为和破坏

8、环境行为进行新闻调查，并在相关媒体上进行曝光，同时配合相关部门进行治理整顿。调查范围主要包括：无证勘查和开采等违法行为；越界开采等违法行为；破坏环境、污染严重、不具