关于我市工伤保险发展状况的调研报告

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1、关于我市工伤保险发展状况的调研报告工伤保险制度作为一项保障性的社会公共政策，在保障职工合法权益、缓和劳资关系、促进安全生产、保护和发展社会生产力方面发挥了重要的作用。构建工伤保障网，促进劳动关系和谐，不仅是加强和创新社会管理的重要任务，更是促进社会和谐、建设幸福佛山的重要支撑。在《社会保险法》实施一周年之际，我们就我市工伤保险制度的运行情况进行了专题调研，并针对调研中了解到的问题进行了一些思考。一、我市工伤保险的发展情况近年来，我市通过抓扩面、强征缴、重保障、促发展等有力措施，工伤保险事业取得长足发展

2、，呈现以下几个工作总结亮点：1、参保面不断扩大，基本覆盖了有劳动关系的职工。金融危机后，在产业转移和节能减排等经济政策的引导下，许多低端企业、劳动密集型企业逐步从经济发达地区转移外迁，省内许多地区出现了工伤保险参保人数增速放缓的情况，我市及时加强了社保、地税部门的沟通协调，通过费率调整、为企业减负、引导灵活就业人员参保等措施，大力做好扩面征缴工作，较好地消除了经济环境对工伤保险参保人数变化的消极影响。数据显示，2009年全市参加工伤保险的人数为187.04万人，2010年达196.43万人，到2011

3、年底已增至208.9万人，参保人数不断增长，扩面工作成效显著，更多的职工被纳入工伤保险的保障范围内，为维护职工合法权益提供了制度保障。2、保险待遇不断提高，老工伤问题得到重视与解决。为提高工伤保险的抗风险能力，我市根据基金收支情况及全市社会……（新文秘网http://www.wm114.cn）……　险需求，另一方面却出现个别应参保而未参保的劳动者游离于工伤保险制度之外的现实矛盾。二是产业的转型升级和结构调整，增大了工伤保险工作的压力。转型升级和结构调整，对劳动关系来说，应该是企业以高技术、高效率劳动力

4、替代低水平、低效率劳动力的调整过程。但这过程中，却往往出现一些因转型不到位而导致工伤事故上升的问题。一方面，在市场倒逼下，劳动密集型的低附加值产业利润率降低，企业往往采取提高劳动强度来变相压缩人工成本，甚至缩减对安全配套设备的投入，这些短视行为容易导致工伤事故的上升；另一方面，企业在转移或转型过程中的关停并转，增大了岗位调整的幅度，却给劳动力培训未能及时跟上的岗位人员留下较大的职业危害后果，成为工伤事故和工伤纠纷的一个导火线。三是职业风险的演变，也在一定程度上加大了工伤保险工作的难度。调研发现，职业病

5、例的出现与职业风险的演变，成为影响我市今后工伤保险工作正常开展的一大问题。经济和社会的发展，最直接地改变了人们的工作方式和生活方式，新的工作和生活方式也促使职业风险的类型发生变化，例如由于工作压力导致的精神疾患、长期办公室工作导致的颈椎和视力疾患等明显增多；此外，职业风险的对象和相关主题也发生了变化，如劳务派遣工和家政服务人员的大量出现，使得工伤认定和相关主体责任判定变得更为复杂。职业风险种类和风险因素的增加，职业风险在不同行业产业、不同劳动者之间出现了转移和聚合，职业危害后果的严重性进一步深化，长期

6、潜伏的危害性加深，整体的职业风险形势急剧扩张和防控的无序状态，这些变化的出现都加重了我市工伤保险工作的压力。此外，新旧政策法规的衔接与细化问题，也是影响我市工伤保险工作能否顺利实施的重要因素。与原有政策条例相比，“一法两条例”的出台与实施，在行政行为、日常事务性服务以及经办业务方面都作了许多新的突破，特别是先行支付的问题。《社会保险法》中提及了几种先行支付的情形，却没有提及相关的操作细则，对于如何界定案例是否符合先行支付条件、如何操作、如何追偿均没有明确的规定可依。在上级人社部门尚未公布实施细则之前，

7、我市的先行支付工作显得尤为被动，甚至出现实施难的情况，影响了我市工伤保险工作的良好运行。三、加强和改进全市工伤保险工作的对策建议为了更好地推进我市工伤保险制度的高效运行与持续发展，切实保障职工劳动权益，促进社会和谐稳定，当前应着重做好以下几方面的工作。1、健全部门联动机制，形成工作合力。工伤保险改革涉及到多方面工作，在劳动系统内部，社会保险机构固然要承担主要责任，但与安全生产管理和监察机构的工作也密不可分。因此，应加强政府各相关部门的统一领导和统筹安排，形成各职能部门与专业机构通力合作、相互协调的联动

8、机制。如深圳以市、区、街道三级安全生产监督治理部门以及总工会、职业病防治等职能部门为重点，建立起“市、区两级工伤预防联席会议制度”，每季度不定时召开联席会议，共同探讨前期工伤预防和安全生产工作中存在的问题与对策，部署下一阶段的工伤预防工作，有力地增进了各职能部门的相互理解与协作。我市可借鉴深圳经验，建立起包括劳动保障、安全生产监督、职业卫生防疫等政府部门，劳动鉴定委员会、行业费率制度委员会和纪检监察委员会以及工青妇等非政府群团组织在内的，涵盖工伤鉴定、纠