县乡村体制整体改革研究——对徐勇教授“县政、乡派、村治”主张的补充

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1、县乡村体制整体改革研究——对徐勇教授“县政、乡派、村治”主张的补充 　　改革开放二十多年来，中国社会发生了深刻变化，与这些深刻变化相适应，中国基层政治体制改革一直是学术界和政策研究部门关注的热门话题。1984年撤社建乡，人民公社解体。1988年村委会组织法试行，1998年村委会组织法正式颁布实施。近年来，乡镇体制不仅在机构改革方面多有动作，而且诸如乡镇长直接选举的试点也屡现报端。农村税费改革以后，中国农村政治驳和行政体制首先是乡村勇组织及其功能定位如何笼，将不仅关系到税费改霉革本身的成败，而且会嘱对整个中国现代化的前荒途产生根本性影响

2、。 　瘁　目前学术界与政策研增究部门对于农村政治和故行政体制的讨论十分激蛆烈，这些讨论有两个相橡似之处：一是大都认为廖目前农村政治和行政体噶制已不适应农村经济社捍会发展的要求，需要改屑革。但在如何改革的方董向上争论很多，意见很焉不统一；二是绝大多数郑讨论都局限于农村政治当和行政体制的某一个层筋面或方面，缺乏整体设伺计。在本文中，我们试奄图对县乡村体制（主要段是行政体制）进行整体缘设计，以抛砖引玉。 　肌　为了讨论的方便，以孔下我们分四节展开，第扩一节讨论中国农村发展煮的中长期前景及其地域烯上的非均衡性，以为县指乡村体制的设计奠定现仿实

3、基础；第二节讨论当龟前县乡村体制存在的主浦要问题；第三节讨论目候前学术界主要的针对性原意见；第四节讨论县乡渝村体制整体设计的基本肘原则及具体进路。 一、伟县乡村体制设计的远虑透 　　人无远虑，必有近倦忧。如果不能对中国农隙村发展的中长期前景有咖一个准确把握，我们就媒不能清楚地知道目前设试计建构县乡村体制的大斋方向，就不能清醒地知肿道设计和建构新的县乡甫村体制的实际含义。 1除、中国农村发展是一个部缓慢的过程 　　依据户预籍统计，2000年全技国乡村人口总数为亿，曹乡村人口占总人口的比球重为%。根据2000邪年第五次全国人口普查卷资料，

4、居住在乡村的人循口为亿，占总人口的%勇。第五次人口普查采用型常驻人口登记原则，因吱为很少城镇户籍人口到娘农村居住，而大量农村纸户籍人口到城镇务工经瑶商，可以计算出约有亿欣农村户籍人口在第五次拘人口普查中被统计为城色镇人口。这些被统计为公城镇人口的农村户籍人帧口中，只有少数真正在耽城市安家立业，大部分甩只是在城市务工经商以丙补贴农村家庭支出不足嗓之需，他们在农村养育练父母和生育子女，在农苞村完成家庭的再生产和寅劳动力的再生产，因此怨，这大部分进城务工经蘸商的农村户籍人口离不阳开农村，不能算作城镇祈人口。如此计算下来，哄农村人口约占全国人

5、口印的70%，农村人口总彦数约为9亿。 　　如果蝶今后50年可以保持建坦国以来城市化的速度，坊则到2050年，全国逆城市化率可以达到50怎%。根据人口学家的预依计，2050年中国将眼有16亿人口，则那时整将有8亿农村人口，也莹就是说，在未来50年姥，农村人口将长期维持潭在8—9亿的高位。 　别　庞大的农村人口难以绢转移进入城市，他们也要难以改善在农村家庭生舆活的条件。从经济收入靖方面讲，9亿农民为4邓亿市民搞饭吃的局面不兑改变，农业没有出路（渴杜润生语，大意），加听入WTO之后，在中国德几乎所有大宗农产品价犁格都高于国际农产品市码场价

6、格的背景下，农民用从农业中获得增收的空嗜间十分有限。中国有近冶6亿农村劳动力（温铁弄军的计算，含农村的半丈劳动力），在现有劳动衔技术条件下，农业仅需舀亿劳动力，还有足足亿咯剩余农村劳动力，这亿量农村剩余劳动力中，约反有1亿进入城市务工经庙商，少数已在城市安家特立业。另有约3亿农村泰劳动力成为绝对过剩的霸劳动力。 　　一方面是在农村巨大的绝对剩余劳援动力的压力，一方面是貉随着市场经济进入乡村巴，农民的结算体系迅速缅货币化，来自现金支出毁的压力逼迫农村剩余劳呵动力进城务工经商以维指持生活水平的现状。因打为农村剩余劳动力过于驶庞大，庞大农村

7、剩余劳鸳动力进城务工经商使劳辣动在与资本的谈判中处惩于极其不利的位置，结浙果是进城务工经商农民郝的劳动报酬进一步减少居，劳动条件进一步恶化冰。进城农民越多，劳动贡力的报酬越低，不仅农摄村劳动力报酬在降低，佑而且城市劳动力的报酬蕴也在降低，以前本来可堑以在城市生活较好的一艳些城市劳动者陆续下岗唁，依靠积蓄和最低生活谗保障金来生活。 　　在赔农村巨大的绝对剩余劳舅动力被城市务工经商的儒就业机会吸纳完毕前，墙劳动力报酬将长期处于雏很低水平，这也有利于阁中国吸引外资，将中国望建设成为一个“世界工幌厂”。其后果则是农民任不能从进城务工经商中摆获

8、得收入的快速增长。鹰 　　也就是说，在未来酸50年，农民无论来自钞农业的收入还是来自进硷城务工经商的收入，都简不可能有较大幅度的增剧加，农民“温饱有余、纬小康不足”的状况将长言期存在。 　　农民收入越不能快速增长只构成了