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1、从节能降耗指标、污染减排指标关系谈污染减排问题畴家视点●一ii雨谣_6从节能相减排指标的关系看污染减排问题一吴舜泽'王倩叶帆,中国环境规划院污染减排和节能降耗两个约束性指标有本质属性的不同,却又有密切的联系.节能降耗指标的实现促进了污染减排工作,但仅实现了50%左右的任务,可以说节能指标的实现只是减排指标实现的基础和前提条件.因此,污染减排指标并非单纯的环保指标,而需要全社会参与,全过程推进,全方位考核.在近期,需要夯实基础,加强监管,避免形成"有总量,无控制"的数字游戏状态;在中期,需要加大投入,严控新增量,加大存量削减力度,
2、把握动态变化,务求实效;在远期,应该加强政策引导,促进社会经济结构调整和运行质量的优化.污染减排任务难度:节能降耗任务的倍数节能与减排指标有本质属性差异减排指标和节能降耗指标是国民经济和社会发展"十一五"规划确定的两个约束性指标,是中央政府在环境保护这一公共服务和涉及公众利益的领域对地方政府和有关部门提出的明确要求,需要政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现的目标指标.这两个指标有所联系,但也有本质的不同.节能降耗指标,如万元GDP能耗,指的是单位GDP所消耗的能源,实质上是一个比率指标.只要吴舜泽:男,环境工程院博士,
3、国家环境保护总局环境规划院研究员,从事环境规划,区域规划,工程规划及环境政策研究.能源消费增幅小于GDP增幅,单位GDP能耗就将降低.这可以通过技术进步,提高能源利用率,转变能源结构等方式实现.从某种意义上讲,资源能源单耗指标降低是一种趋势,对于全国范围和5年时间跨度这样大尺度的宏观层面讲,节能降耗指标的降低几乎是客观规律,目前所提指标只是对这一客观趋势明确了数量指标要求.计算结果表明,万元GDP能耗降低20%,但2010年能耗总量还将比2005年增加18%(以GDP年均增速8%计算).因此,能源消费对环境的压力还将持续存在,只
4、是压力增加的幅度得到一定程度的遏制.减排指标则不同,它是绝对值概念的总量指标,考核对象是在一定时期内产生的污染物排放总量."十五"期间和2006年污染物排放总量的变化较能说明总量指标和比率指标之间的差异."十五"期间万元GDP的污染物排放指标实际上是有较大幅度的下降的,但是污染物总量仍然没有达到规划目标.与2005年增幅相比,2006年SO,和COD排放量分别回落了l1.3和4.4个百分点,抑制了污染反弹.这个增幅回落幅度是与节能降耗指标类似的比率指标,但减排指标分别增加了1.8%和1.2%.因此,节能降耗指标只是对社会经济发展
5、的"软约束",污染减排指标则是一种"刚性约束".在社会经济发展模式没有发生质的变化时,它是对各地唯GDP的发展恩想的巨大约束,其影响和实现难度是超乎想象的.节能与减排指标具有协同作用尽管节能降耗指标的提出主要是基于我国资源,能源承载状况,但是资源消耗和能源消耗最终都将形成一定比率的污染物产生量,节能降耗指标的降低有利于减少资源,能源消费总量,也必将对污染物减排起到积极的促进作用.若节能指标保持不变,则2010年能源消费总量将比2005年有47%～61%的增长,此时实现污染减排目标是不可能的,因为节能导致的污染物减少量是与节能指标
6、的下降幅度成正比的.但是这种促进作用的大小受GDP总量大小的影响,GDP总量越大,促进作用相对越弱.对于节水指标而言,单位工业增加值用水量的降低,与COD的排放量并没有很明确的关系.水的节约利用会带来污染物排放量的减少,但是影响程度却各不相同.在极端情况下,加大了电厂循环冷却水的重复使用率,降低了新鲜用水量,但是并不表现为污染物排放总量的同比降低.从水耗到污染物排放之间,技术进步和清洁生产起到了举足轻重的作用.相对来说,这种相互关系更难以量化.反过来,由于实施严格的污染减排措施,也促进了企业资源能源的节约和技术进步,对于节能降耗
7、指标是十分有利的.节能降耗指标和污染减排指标具有较好的相互促进关系.节能指标的实现仅完成了50%左右的减排任务以"十一五"期间能耗指标保持在2005年的情境方案为基数,当GDP增速为8%,计算结果表明,若实现能耗指标降低20%,则由于能耗指标降低将实现减排目标的52%左右;当GDP增速为9%,能耗指标降低20%,将实现减排目标的48%左右;当GDP增速为10%,能耗指标降低20%,将实现减排目标的45%左右.在保持GDP增长的状态下,通过降低单位能耗可以达到污染减排的效果.当GDP年增长率介于8%～10%之间时,通过节能工作所削
8、减的污染物排放量和减排工作需负担的任务量接近1:1,即通过降低单位能耗20%,可以使减排任务量减少一半.若减排目标单纯通过节能降耗指标降低而不需要附加强化治理来自动实现,则在GDP年增长率在8%,9%和10%时,单位能耗需要分别降低39%,专家视点百丽云i42%
