从统计角度看污染物减排

《从统计角度看污染物减排》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、从统计角度看污染物减排从统计角度看污染物减排《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了主要污染物排放总量减少10%的目标,这是党中央,国务院向全国人民做出的庄严承诺.为切实落实这一目标,全国各地都将主要污染物排放总量控制指标纳入本地区经济社会"十一五"规划,并分解到年度计划中.从整体看,'十一五"期间全国主要污染物排放总量减少l0%的任务分解工作较为扎实,既确定了具体的污染物,又确定了各省(区,市)具体核减的总量.但对地方来说,目标继续向下分解就不一定具体了,地方政府多是比照l0%的目标值,明确年度主要污染物排放量减少2%.不仅市(地,州)如此,县(市,区)也是如此,这种目标分解方

2、式有两点值得商榷.一,什么是主要污染物?统计对象不明一般而言,在我国,主要污染物可分为空气主要污染物,地面水主要污染物和噪声.其中空气主要污染物有二氧化硫,氮氧化物,粒子状污染物,酸雨等.地面水主要污染物有氨氮,石油类,化学耗氧量(COD),生化需氧量,挥发酚,汞,氰化物等.按照《"十一五"期间全国主要污染物排放总量控制计划》规定,国家在全国范围内对化学耗氧量(COD),二氧化硫两种主要污染物实行总量控制治理.国家确定的水污染防治重点流域,海域专项规划中,还要控制氨氮(总氮),总磷等污染物总量,控制指标在各专项规划中下达,由相关地区分别执行,国家统一考核.同时国家鼓励各地根据环境状况,增

3、加本地区必须控制的污染物,并纳入本地区污染物排放总量控制计划中.可见主要污染物在各地区所包含的统计对象是不尽相同的.以湖南省为例,在《湖南省新型工业化考核指标体系及奖励办法》中,就根据本省实际明确湖南省控制排放的主要污染物除国家规定的二氧化硫,化学耗氧量外,还增加了砷,镉两种污染物.但概览全国各地制订的社会经济综合目标中,多是笼统提出主要污染物减排数值,绝少提及污染物的具体统计对象,这就为目标考核留下了伏笔,可能引发一些问题.1.考核对象匡定出现多种口径.一是考核二氧化硫和化学耗氧量,即国家明确各地必须考核的主要污染物;二■文/江南屏是考核除上述两种污染物外,在国家专项规划中下达的其他污

4、染物,如氨氮,总磷等;三是除上述两个范围外,再加上地区增加的必须控制的污染物.在污染物减排目标值确定的条件下,按第一种口径计算的目标较易完成,而从减排的实际效果考虑,应当取第三种口径计算的目标进行考核.2.目标任务完成情况难以评价.由于各种污染物并不能一起计算混合量,如果各种主要污染物均达到总体减排目标要求,还可以定性确定已完成减排总体目标,但总体目标实际完成程度则难以计算.而如果出现几种主要污染物有的没有达到总体减排目标要求,而有的又达到了总体减排目标要求的话,则不仅难以定量计算总体减排任务完成状况,甚至也难以定性确定总体减排目标任务是否完成.3.由于约束性指标的刚性影响,考虑到减排的

5、背后是巨大的社会工作量和庞大的资金投入,地区在考核评价中可能采取避重就轻的方法,根据自身利益需要选择考核标准和评价目标完成情况,造成考核数据不能完全反映实际工作效果.二,年度目标值与总体目标值不衔接,目标分解欠科学从统计技术层面看:时间上,即使主要污染物排放量每年递减2%,尚不能保证"十一五"期间主要污染物排放量减少l0%的目标.假设某地区某种污染物2005年排放量为h,若每年减少2%,则5年后的排放量为:h(1-2%).≈90.39%A>(1—10%)h也就是说,离完成目标任务尚有0.39%的缺口.空间上,这种目标均衡分解将给总体目标完成带来一定的风险.以地级市为例,若仅仅要求这

6、一地级市的各县(市,区)均按减排10%确定目标,一旦某个县(市,区)目标没有完成,则全市的目标就可能完不成.而从产业结构看,完不成目标任务的县(市,区)很可能是重污染行业相对集中的区域,其减排的绝对量占全市的比重又会相对较高,对全市减排任务的完成产生的负面影响更大.从技术层面讲,在未采取切实有效措施的情况下,地区污染物排放量与经济总量存在高度正相关关系.在"十一一一五"乃至以后相当长的一段时期内,地区一方面要坚持减排,另一方面又要保持经济较高速度的增长,这就要求必须采取切实有效的措施,坚持走新型工业化之路,实现经济增长方式的根本改变.在减排目标实施上,则要落实到具体项目,具体行业,具体企

7、业,如果离开具体的措施来谈减排,将是空谈.从进度层面讲,减排很难做到均衡推进.近年来,为促进节能减排,国家相继出台了一系列宏观调控措施,如控制钢铁,水泥等高耗能行业投资的过快增长,减少冶金产品的出口退税,对装有脱硫设施的电厂可以享受每度电0.015元的补贴等.这些措施的影响是全方位的,客观上对减排产生了较大的积极影响.但对一个较小的地区而言,在国家调控政策的激励下,一些较大的环保工程竣工投产,则可能使该地区的某种污染物排放形势出现较