当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨（

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1、当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨*[基金项目]本文系2012年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《城乡一体化的义务教育发展机制研究》（项目批准号：12JJD880014）和2009年度教育部新世纪优秀人才支持计划“城乡教育一体化的政策设计研究”（项目编号：NCET-09-0283）的中期成果。[作者简介]邬志辉（1966～），男，黑龙江鸡东人，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所所长，教授，博士生导师，主要从事农村教育、教育政策和教育管理问题研究。邬志辉【摘要】“建立城乡一体化义务教育发展机制”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年

2、）》提出的战略性任务。在现阶段，我国城乡义务教育一体化发展面临诸多挑战，当下要解决的核心问题是遏制乡村教育衰败、重建乡村教育形态和创新教育体制机制，为此要确立城乡教育一体化不等于农村教育城镇化、农村学校是一个社区组织、城乡教育一体化发展机制要害在于自组织和激励相容等新观念。【关键词】城乡教育一体化；义务教育；核心问题形成城乡经济社会发展一体化新格局、建立城乡经济社会一体化发展的体制机制是党和政府在新时期提出的战略性任务。义务教育作为首要的基本公共服务，是城乡社会一体化发展的重要内容。2009年1月温家宝总理在国家科技教育领导小组会议上的《百年大计教育为本》讲话中明确提出，“实行城乡统筹，把

3、农村教育放在重要地位”，解决目前农村教育问题，“关键是要缩小城乡差距，推进城乡统筹”。2010年7月29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》曾两次提到“建立城乡一体化义务教育发展机制”的问题，但对什么是城乡义务教育一体化发展？什么样的体制机制有助于促进城乡义务教育的一体化发展？并没有给予明确的说明。目前，学术界对此问题的研究尚不充分，毋宁说还存在许多认识误区。我认为，城乡义务教育的发展差距是历史积累的结果，推进城乡义务教育一体化发展是一个长期的过程，我们必须有历史意识和问题意识，抓住现阶段的核心问题和突出矛盾予以重点解决。那么，我国现阶段城乡义务教育一体化发

4、展的核心问题是什么呢？一、城乡义务教育一体化发展的重点是遏制乡村教育衰败在城镇化进程快速推进、农村人口流动日益频繁、城乡产业结构日益融合的大背景下，农村教育的发展方向是什么？令人担忧的是，许多人几乎都把农村教育的发展方向定位在“城镇化”上了，有的人甚至把“城乡教育一体化”直接等同于“农村教育城镇化”，甚至提出“小学进镇”、“初中进城”直至“消灭农村教育”的观点。那么，从实践上看农村教育的发展状况是什么样的呢？是在走向“衰败”还是走向“繁荣”？这不只是一个事实判断的问题，更是一个价值考量的问题。随着上世纪末“普九达标”运动、新世纪“两基攻坚”计划、农村义务教育经费保障新机制、特岗教师计划、城

5、乡义务教育全面免费、免费师范生等政策8的实施，农村义务教育获得了较快发展。但这是否意味着农村教育正在走向繁荣呢？对此我持相对保守的态度。在这里，我要特别指出的是，农村教育是一个较宽泛的概念，在经济发达地区、中等发达地区和欠发达地区，它所指涉的内涵是不一样的，并不具有等值性。当一些人说农村教育“繁荣”时，另一些人总能找到农村教育“衰败”的反例加以反对，反之也是如此。我这里要说的是农村教育的总体发展状态，并且是与城市教育相比较而言的总体发展状态。那么，与城市相比，农村教育的总体发展状态是什么样呢？我的结论是全面落后，并有走向衰败的迹象。乡村教育之衰败，主要表现在以下几方面：一是农村生源的流失。

6、尽管我国的计划生育政策导致村庒里的孩子逐年减少，但对乡村教育造成严重影响的主要还不是出生率减少的问题，而是学生的教育性和非教育性选择流动的问题。教育性选择流动是指学生家长对乡村教育失去信心，开始用“以足投票”的方式主动选择到县镇学校就读，甚至不惜放弃土地耕种权力到县城寻工陪读。非教育性选择流动是指父母以农民工进城的方式携带子女到城市学校就读。尽管目前仍然有许多家长选择坚守乡村学校，然而正如他们所说的，“我们实在是走不起，如果能走起早就走了”。乡村学校成了最弱势群体的最无奈的选择。在这两种力量的驱动下，乡村学校的衰败景象可见一斑。二是农村优秀教师的流失。教师是最重要的教育资源，国际社会普遍“

7、认可并强调了教师地位与教育质量的相互依赖性”，认为“教师是促进教育平等和教育公平的重要保证，是提高教育质量的关键因素，教师是一切重大教育变革的核心力量。”[1]一方面，教师的作用是不可以用其它任何硬件资源来代替的，具有不可替代性；另一方面，教师可以在硬件资源相对缺乏的情况下弥补硬件配置的不足，对硬件资源具有一定的替代作用。然而，城乡教师素质分层化问题已是一个不可否认的社会事实。[2]尽管如此，农村优秀教师还存在大量的显性