关于发挥代表作用的实践与思考

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1、关于发挥代表作用的实践与思考－－以上饶市人大代表工作为例汪东进、周遐光、程国强、谢辉灵、郭邦福、胡腾峰、吴麟摘要：人大代表作为人民通过直接或间接选举产生的各级国家权力机关的组成人员，是人民意志和利益的代言人，是国家大政方针决策的直接参与者。各级人大代表依法出席本级人民代表大会会议，集体行使法律赋予国家权力机关的立法、决定重大事项、监督、人事选举任免等职权，通过表决作出具有法律效力的各项决议决定。闭会期间人大代表依法参加视察、调查和执法检查活动，联系选民和选举单位，向本级人民代表大会常务委员会或者乡

2、、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见，推动解决群众迫切要求解决的问题。上饶市共有全国、省、市、县、乡五级人大代表14993人。多年来，我市各级人大代表在参与管理国家和社会事务方面发挥了积极作用。但由于受到诸多因素的影响和制约，与代表法的要求和人民的期盼还有一定的差距，仍有不尽人意的地方。本文结合上饶市人大代表工作的实践，就发挥人大代表作用与同仁商榷。11关键词：人大代表作用实践思考一、关于代表作用的认识人大代表的性质、职权和政治地位，决定了人大代表在我国政治生活中具有

3、极其重要的作用。人大代表的作用，可以概括为紧紧围绕人民代表大会的职权，充分依法行使人大代表的权利，努力把人民的意志转化为国家意志，把国家意志转化为全体人民的行动。在人民代表大会会议期间，人大代表通过审议、表决等民主方式，参与国家法律、法规的制定和修改；决定重大事项；监督“一府两院”的工作以及法律的实施情况；选举、决定任免国家机关组成人员。人大代表的这种政治决策权力和广泛影响，对我们国家的各项事业的发展，起着重要的作用。1、对重大事项的决策作用。宪法和法律赋予各级人大及其常委会立法权，各级人大及其常

4、委会对本行政区域内的重大问题有决定权，对“一府两院”工作有监督权，对国家机关组成人员有任免权。人大及其常委会行使这些权力，必须通过人民代表大会会议及其常委会会议进行审议和表决，每个代表对审议的法律草案，重大事项决议案、监督议案、人事任免案等，都要发表意见，进行审议，最后参加表决。人大及其常委会都是按民主集中制原则，集体审议和决定问题，通过的各项议案，都是体现代表的意愿的。每一位人大代表的投票表决，都直接影响着一项法律、一项议案的通过和颁布实施。112、对“一府两院”的监督作用。各级人民代表大会所享

5、有的监督权，是通过每位人大代表在代表大会会议期间的工作和会后的活动来实现的。人大代表对“一府两院”的监督作用包括以下内容：一是在人民代表大会举行会议时，听取和审议“一府两院”工作报告，评论其工作质量优劣，提出建议、批评和意见，还可以依法提出询问和质询。二是在人民代表大会会议上，对政府组成人员进行选举、决定任命。人大代表对依照法律程序提出来的候选人，可以投赞成票、反对票，也可以另选他人或弃权。同时，人大代表有权依法行使罢免权。从而使国家工作人员能够忠实地代表人民群众的利益，努力服务于人民，当好人民的

6、公仆。三是在会议期间，听取“一府两院”执法、司法情况汇报；闭会期间，通过视察、检查、调查等活动，了解其依法行政、公正司法情况，向“一府两院”提出建议、批评和意见，督促有关部门限期改正。3、密切联系群众的桥梁纽带作用。11一是党和国家联系群众的渠道。人大代表生活和工作在社会的不同地方、不同行业，与人民群众有关天然的联系。他们体察民意，对党和国家方针政策贯彻情况了解最清楚。通过人大代表可以把党和国家制定的方针政策、战略部署、重要举措传达到基层、传达到群众中去，做到上情下达、通过人大代表，可以了解到人民

7、群众的意见和呼声，做到下情上知。为党和国家及时调整政策、策略，作出符合人民意愿、切合实际的决策奠定可靠的基础。二是反映民意、化解矛盾的重要力量。各级人大代表保持与选民和原选举单位密切联系，可以及时向国家有关部门反映人民群众迫切要求解决的实际问题，当好人民利益和意志的代言人；对于社会生活中出现的一些矛盾和问题，由于受客观条件的限制，一时难以解决的，作说服解释工作，避免矛盾激化，维护安定团结的政治局面。三是实现人民参与国家事务管理的途径。人大代表同时也是人民群众与国家权力机关联系的纽带。人大代表在人民

8、代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，以及对各项议案、报告的审议意见，都来源于人民群众，反映人民群众意志、利益、思想和情绪。通过人民代表大会依法行使职权，按照民主集中制的原则，作出正确决策，体现了人民对国家事务、社会事务的管理。二、制约代表作用发挥的因素宪法规定，中华人民共和国的一切权利属于人民，人大代表依法代表人民行使管理国家事务的权力。但从各地实践来看，人大代表作用发挥与党和人民的要求、与宪法和法律赋予的职责还有差距，效果整体不佳。主要表现为：1、思想认识不够高。“人大代表人