村庄合并问题探讨

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村庄合并问题探讨在工业化、城市化和现代化进程中，随着农业劳动力逐步向非农产业转移，农村人口日益向城市集中，自然村落会萎缩乃至消失，富村兼并穷村、大村兼并小村、自然环境优的村兼并自然环境劣的村，这是农村城市化、工业化进程的迅速发展背景下必然会产生的现象。因为我市已有张旺镇大宗村兼并几个村庄的案例，特就这个问题做一下探讨。一、分析起来，其动因有三：  （一）乡镇企业的快速发展和膨胀。村庄兼并现象首先在山东沿海发达地区出现，其主要原因就在于这些地区乡镇企业特别发达，一些富村和强企业不满足于自己的发展空间，有继续扩张和膨胀的需要。    （二）村与村之间的贫富差距拉大。凡是发生村庄兼并的地方，一般都具有兼并方与被兼并方贫富差距比较大的特点，双方能实现互惠互利，优势互补。在这种情况下，强村有扩张土地规模，吸收劳动力的需要，而其它几个穷村有依靠富村脱贫致富的愿望，村庄兼并就成为必然趋势。    （三）市场经济发展对资源流动与重组提出新要求。     村落的形成是自然经济和农业社会的产物，其拥有的土地等资源长期固化，难以流动。而市场经济则要求资源流动和优化配置，这就与原有的体制发生了冲突。    （四）政府探索扶贫开发的新路。对部分地处边远、生存条件极差的山区小村、弱村，采取了整村搬迁的方式，使之并入城郊或乡镇政府驻地的大村、强村。促进资源与人口的合理配置，探索扶贫开发的新路子。二、兼并形式村庄兼并，主要有以下几种形式：    （一）扩张式兼并    扩张式兼并主要是指一些经济强村或强企业出于扩大规模、加快发展的需要而兼并弱村、穷村。兼并的对象主要是处于经济强村或强企业周边地区的弱村、穷村。这种兼并又表现为两种模式，一是经济强村兼并弱村、穷村，二是强企业兼并弱村、穷村。    （二）扶贫式兼并    扶贫式兼并主要是指有组织地将一些地处边远山区、生产生活条件恶劣、脱贫致富无望的弱村、小村，合并到城市郊区或本乡镇的富村、大村，整村或部分人口迁户转移。这方面，淄博市的博山、淄川区具有代表性。（三）联合式兼并  联合式兼并是一种渐进性的村庄兼并形式。它不像扩张式或扶贫式兼并那样，一次性地直接改变农村社区组织形式和管理体制，而是在村与村之间原有社区组织和管理体制暂时不变的条件下，在经济发展和村镇建设上采取合同契约或其它方式进行合作，使人口逐渐向中心村或强企业驻地集中，使自然村落走向萎缩。联合式兼并，也有以企业为主联合周边村庄共同发展的典型。如荣成市邱家渔业公司，是一个具有一定经济实力的乡镇企业。他们根据自身的发展需要先后与周边11个村签订了种菜、种粮合同，吸收这11个村的部分劳动力成为公司职工。而这些村的土地在一定阶段内就成了公司的粮菜生产基地。这种形式的联合，通过一段时间的实践，有的可能最终形成强企业对穷村、弱村的兼并。三．兼并效应    尽管村庄兼并的形式有所不同，但都产生了较好的社会效应。    （一）体制效应     村庄兼并首先是一种体制上的变化（联合式兼并例外）。这种变化一是表现为社区组织的集中，实施村庄兼并的地方，有的自然村落已不复存在，有的自然村落虽还存在，但管理权已归兼并村所有，土地、劳动力资源由兼并村统一安排，被兼并村出现了逐步萎缩趋势。二是表现为领导体制的变化。富村与穷村的差别很重要的一个方面就是因为富村往往有一个团结实干、有开拓精神的党支部，能带领群众致富。而穷村则往往缺少这样一个强有力的领导班子。实行村庄兼并后，组织资源得到优化，被兼并村有了好的带头人，群众就有了干劲和希望。    （二）资源重组效应    我国农村经济发展长期以来受自然经济和计划体制的双重束缚，资源难以合理流动和优化配置，阻滞了农村社会的现代化进程。村庄兼并的出现，则在一定区域内实现了资源的合理流动和优化配置。其表现一是土地资源的利用。二是农村剩余劳动力资源的利用。从被兼村来看，一般大部分农业剩余劳动力都被安排到乡镇企业工作，减少了农业劳动力，提高了农业的比较效益；从兼并方来看，他们获得的是稳定的劳动力供给，并且可以节省为之建宿舍和提供其它服务的费用，降低了劳动力成本。三是实现了劳动力与资本的联合。村庄兼并使一些富村和强企业扩大了生产规模，增强了市场竞争能力。四是生态环境的保护。扶贫式兼并通过山区人口的搬迁，减少了山区人口，这有利于封山育林，保护山区的生态环境。    （三）收入变化效应     村庄兼并一个最直接、最突出的效果就是缩小了穷村与富村的收入差距，使穷村迅速脱贫致富。    （四）农业剩余劳动力转移效应    人多地少是我国的基本国情。大批农业剩余劳动力的存在是农业劳动生产率低、比较利益低和农民收入低的重要原因。村庄兼并，则是解决农村剩余劳动力转移问题的一条新的出路。一般说来，作为兼并者的富村和强企业，二、三产业都比较发达，能够提供比较多的就业岗位，可以吸收被兼并村的大部分剩余劳动力。如果没有这一条件，兼并的难度就会大大增加，兼并双方都缺少积极性。只有具备了这一条件，兼并方有劳动力需求，被兼并方有大批劳动力进入二、三产业就业，能获得比种地更高的收入，兼并才能水到渠成。    （五）土地规模经营效应    随着村庄兼并中农业剩余劳动力向非农产业的转移，被兼并村的劳均土地大大增加，这就为土地的规模经营创造了条件。一些被兼并村，有的农户因缺少农业劳动力，便主动将土地转包给一些种田大户，由部分种田能手统一经营土地。这样，一般的种田大户能耕种土地20— 100亩，既提高了土地产出率，又提高了种地农民的收入。因为一个农民如果仅耕种1亩地，亩产出效益1000元不赚钱的话，那么如果他耕种20亩地，产出效益则为20000元，种地就成了赚钱的行业。也有一些富村、强企业，有着更高的战略眼光，在兼并穷村、弱村的同时，将农业直接作为自己的“绿色车间”，进行企业化经营和管理。    （六）城市化效应    随着现代化的推进，农村人口逐步向城市和城镇集中已成为历史大趋势。但中国农村在发展乡镇工业过程中，由于“村村点火，处处冒烟”，农村剩余劳动力“离土不离乡”，因而城市化进程远远落后于工业化进程。村庄兼并现象，客观上促进了农村人口向中心村和城镇集中，有利于城市化的推进。四、应及早考虑经营出问题时怎么办村庄兼并是工业化进程中的自然现象，是优化资源配置的一种途径，对建设新农村有积极作用，但其中也有一些隐患值得关注。被兼并村的权利如何保障是个问题。企业处在上升期时没问题，一旦企业经营出现问题，对老百姓的生活就是很大冲击，造成社会不稳定。资源被抽走，原村民本身没了资源，依靠公司生存，一旦出现危 机，吃穿用都没了来源。国家应有规范的运作体系，企业不行了，村民的保障不能受影响。　　村庄兼并现在国家没有指导性政策，对兼并后怎么办没有任何规定，希望国家对村庄兼并后，村民生活、就业、保障等作出规定。利用他村的土地建成企业或者办起旅游，凡是集体的，应有原村民的份儿，让他们能分享经济发展成果。但国家没有这方面规定，一方面可能埋下今后冲突的隐患，另一方面也直接限制了村庄兼并，使经济强村在建设新农村中的带动作用不能充分发挥。五、滕州市在村庄合并中需要注意的问题。。。、、、、（一）村庄合并要充分尊重群众的意愿,不能搞“拉郎配”。村莊合併並不只是簡單地域關係上的“拉郎配”，而應充分尊重農民的意願。村庄合并并不只是简单地域关系上的“拉郎配”，而应充分尊重农民的意愿。從歷史淵源、文化紐帶等方面尋找契合點，增强村民間的認同感和凝聚力；以經濟爲本，根據村莊間經濟發展的相同性與互補性，找到村莊合併的契合點，實現資金、資源、人才等方面的優勢互補，産生“1+1>2”的效應，讓村莊合併真正達到農業發展、農民增收、農村穩定的目的。从历史渊源、文化纽带等方面寻找契合点，增强村民间的认同感和凝聚力；以经济为本，根据村庄间经济发展的相同性与互补性，找到村庄合并的契合点，实现资金、资源、人才等方面的优势互补，产生“1+1>2”的效应，让村庄合并真正达到农业发展、农民增收、农村稳定的目的。否則，不顧民意，强拼硬合，不僅不會暖民，而且可能會生出民怨。否则，不顾民意，强拼硬合，不仅不会暖民，而且可能会生出民怨。［晋登崗：《村莊合併莫搞“拉郎配”》，《農村大衆》，2007年11月2日。建設大村莊，最忌諱的是什麽？（四）“大村莊”不是千村一面的大樓房（六）合併不是目的，大村莊制不是簡單合併（二）合并不是目的，大村庄制不是简单合并。村莊合併不能爲合併而合併，村莊合併不是目的而是實現良性發展的手段。村庄合并不能为合并而合并，村庄合并不是目的而是实现良性发展的手段。有論者指出，大村莊不是簡單攤大餅，將“農村變社區，農民成市民”，如果農民的身份没有改變，形式的改變無足輕重。有论者指出，大村庄不是简单摊大饼，将“农村变社区，农民成市民”，如果农民的身份没有改变，形式的改变无足轻重。建立大村莊制，核心應該在更大範圍建立農村共同體，關鍵是改變農村治理結構，有利於鄉村善治。建立大村庄制，核心应该在更大范围建立农村共同体，关键是改变农村治理结构，有利于乡村善治。［廖保平：《大村莊制不是簡單合併》，《海峽都市報》，2008年2月1日。村莊合併帶來的最直觀的好處是農村基礎設施和公共服務設施的集中供給，在相同成本投入或者减少成本投入的情况下提高農業的生産能力以及公共基礎設施和服務設施的利用效率，提高農民的生産生活水平。 村庄合并带来的最直观的好处是农村基础设施和公共服务设施的集中供给，在相同成本投入或者减少成本投入的情况下提高农业的生产能力以及公共基础设施和服务设施的利用效率，提高农民的生产生活水平。農村土地的整理與合理利用以及農村人力資源的整合，也是大村莊制推進農業生産規模化和現代化進程，進而增加農民收益的一個有效途徑。农村土地的整理与合理利用以及农村人力资源的整合，也是大村庄制推进农业生产规模化和现代化进程，进而增加农民收益的一个有效途径。村莊合並後，必然帶來村級領導班子人員的大量精簡，盡管節約了開支，但村莊擴大、管理力量减少也會給鄉村治理帶來一定難度，同時由於各個村莊之間經濟條件以及發展的不平衡性，村莊合並後帶來的權利分配等諸多問題也將在一定時期内集中顯現，這就需要具有管理和服務功能的强有力的基層組織進行支撑，進而更加需要村民自治的完善和發揮效用。村庄合并后，必然带来村级领导班子人员的大量精简，尽管节约了开支，但村庄扩大、管理力量减少也会给乡村治理带来一定难度，同时由于各个村庄之间经济条件以及发展的不平衡性，村庄合并后带来的权利分配等诸多问题也将在一定时期内集中显现，这就需要具有管理和服务功能的强有力的基层组织进行支撑，进而更加需要村民自治的完善和发挥效用。這對基層民主是一次機遇，也是一次考驗。这对基层民主是一次机遇，也是一次考验。（七）村莊合併要貫徹經濟效益、社會效益、環境效益三者統一的原則（三）村庄合并要贯彻经济效益、社会效益、环境效益三者统一的原则。要提供適應農村特點、地區特點的標準化住宅方案和街道整體規劃，在村莊定向滚動、更新中使千百年來的髒亂局面得到改觀，形成整潔文明的村容村貌，具體地應做到如下幾點：一是家畜相對集中圈養、家禽籠養、畜圈天天打掃；二是污水池、便池全封閉，村内不準堆積農家肥；三是在發展生態農業中搞好作物秸杆的合理有效利用，短期内消化不了的不準在街道上堆放，而應集中專門場院堆放，也可緊壓打捆放置於各户儲室内；四是使用自來水並有相應的排污系統；五是改進爐竈、推廣使用沼氣、型煤、煤氣，降低能耗、减少污染；六是搞好緑化，村鎮規劃中，除了要安排好街道、宅院緑化外，還要有一定比例的緑地；七是鄉鎮企業受資金、設備的限制，條件比較差，因而要妥善解决好大氣、噪聲和水污染問題，適當選址並有必要的投資和管理，要在設計、施工、驗收時把好環境保護關，不能走西方資本主義國家先污染後治理的老路。 要提供适应农村特点、地区特点的标准化住宅方案和街道整体规划，在村庄定向滚动、更新中使千百年来的脏乱局面得到改观，形成整洁文明的村容村貌，具体地应做到如下几点：一是家畜相对集中圈养、家禽笼养、畜圈天天打扫；二是污水池、便池全封闭，村内不准堆积农家肥；三是在发展生态农业中搞好作物秸杆的合理有效利用，短期内消化不了的不准在街道上堆放，而应集中专门场院堆放，也可紧压打捆放置于各户储室内；四是使用自来水并有相应的排污系统；五是改进炉灶、推广使用沼气、型煤、煤气，降低能耗、减少污染；六是搞好绿化，村镇规划中，除了要安排好街道、宅院绿化外，还要有一定比例的绿地；七是乡镇企业受资金、设备的限制，条件比较差，因而要妥善解决好大气、噪声和水污染问题，适当选址并有必要的投资和管理，要在设计、施工、验收时把好环境保护关，不能走西方资本主义国家先污染后治理的老路。（八）村莊合併要關注産權關係龢利益分配問題（四）村庄合并要关注产权关系和利益分配问题。村莊兼併涉及到復雜的産權關係龢利益分配關係，搞不好會引發矛盾和糾紛，不利於社會穩定。村庄兼并涉及到复杂的产权关系和利益分配关系，搞不好会引发矛盾和纠纷，不利于社会稳定。一般富村、强企業經過多年創業，集體經濟實力都比較雄厚。一般富村、强企业经过多年创业，集体经济实力都比较雄厚。按集體所有制性質來説，資産應屬於集體的每個成員共同佔有。按集体所有制性质来说，资产应属于集体的每个成员共同占有。目前在兼併中一般都實行了分期過渡的辦法，但人口少的村較容易被接納，可以直接享受到富村的住房、養老等福利待遇，而人口多的村雖然也貢獻了土地和勞動力，却很難享受富村的村民待遇，出現了同村村民的不同待遇問題。目前在兼并中一般都实行了分期过渡的办法，但人口少的村较容易被接纳，可以直接享受到富村的住房、养老等福利待遇，而人口多的村虽然也贡献了土地和劳动力，却很难享受富村的村民待遇，出现了同村村民的不同待遇问题。這就使兼併村和被兼併村的村民均有不公平感，容易引發社會矛盾。这就使兼并村和被兼并村的村民均有不公平感，容易引发社会矛盾。需要解决需要解决好这一系列问题。