黄金坪经济区设立目的和法律特性分析

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1、黄金坪经济区设立目的和法律特性分析　　一、黄金坪经济区在朝鲜经济特区中的定位　　伴随着朝鲜的合营投资委员会和中国商务部于2010年12月在北京缔结《合作发展黄金坪的谅解备忘录(MOU)》，向中方租借黄金坪并转让开发权，租借期为50年，可延长50年，朝鲜最高人民会议于2011年6月6日举行了常任委员会会议，批准了黄金坪和威化岛经济区的开发计划，朝鲜最高人民会议常任委员会2011年12月3日通过了《朝鲜黄金坪、威化岛经济区法》等一系列活动，朝鲜的黄金坪岛进入人们的视野。黄金坪经济区，全称中朝黄金坪经济区，在朝鲜经济特区中属于设立最晚的一个，但不可否认的是黄金坪经济区已经成

2、为朝鲜经济特区体系中不可分割的组成部分。　　世界范围内，经济特区并不是一个新鲜事物，但相对于朝鲜这个计划经济国家，经济特区属于舶来品，经济特区最早是在上世纪90年代出现在朝鲜。朝鲜通过学习借鉴中国的经济特区经验，于1992年12月在处于中、朝、俄3国边境的罗津先锋地区设立了称罗津先锋自由经济贸易地带的经济特区，就此拉开了朝鲜式经济特区的建设序幕。目前，朝鲜的经济特区呈现出两线四点的布局形式，南线经济特区包括金刚山观光特区与开城工业园区，北线经济特区包括罗先经济贸易区与黄金坪、威化岛经济区。朝鲜的经济特区主要是通过与邻国共同开发、共同管理的方式来建设及发展，朝鲜政府给予

3、特殊的政策优惠，在充分利用国内外资源的基础上，进而带动整个国家经济的复兴及发展。朝鲜对经济特区的布局有着特殊考虑，其四大经济特区的功能及优势各有侧重:罗先经济贸易区定位于先进制造基地和物流中心、旅游中心，黄金坪和威化岛经济区致力于智力密集型产业，金刚山观光特区主打现代旅游业，开城工业园区为工业城。不过，由于朝鲜身处复杂的周边环境当中，其南北两线经济特区从未同时活跃和发展。尤其是近年来朝鲜半岛南北政经关系一直冷淡，朝鲜南线经济特区的发展几乎处于停滞状态。在面临国际经济制裁等极端不利的外部环境下，朝鲜金正恩政权致力于加快北线经济特区的发展步伐，由此进一步推动了黄金坪经济区

4、的开发建设。　　二、黄金坪经济区设立目的分析　　经济特区通常是指一国设立的，在对外经济贸易活动中实行特殊的经济政策，用减免关税优惠和灵活的措施，吸引外资，引进技术，以促进经济发展的特定经济区域。由于各国的经济发展水平和产业结构不同，它们的自然、历史和社会条件不同，设区的目的不同，因而各国的经济特区的具体称谓也不尽相同。虽然各国的经济特区的类型、规模、内部结构及政策、法律监管不尽相同，但通观世界上的各种经济特区，又存在许多相同之处，例如设立经济特区的目的性、经济特区范围的特定性以及经济特区法律政策的特殊性，并且在经济特区的设立与运行过程中，始终伴随着权力与资源的重新分配

5、。　　根据朝鲜经济特区法律规定，朝鲜的经济特区是指是在经济领域实施优惠政策的朝鲜民主主义人民共和国的特殊经济区。朝鲜设立经济特区与我国十分相似，都是在不触及国家基本经济体制的前提下，所进行的实验性经济活动。但人们对于朝鲜设立经济特区的目的性却是存有普遍争议的。对于一国设立经济特区的目的，概括来说都是为了获取一定的经济利益。具体来说，发达国家设立经济特区的目的主要就是为了从扩大国际贸易中获益;而发展中国家设立经济特区，既有单纯为了引进外资与技术、扩大就业、增加外汇收入的，也有为了发展各项经济事业，从而促进本国经济的全面发展的。自1992年设立罗先经济特区开始，朝鲜一直在

6、让权与获利之间摇摆，每一次经济举措的夭折抑或重启，使人对其背后的真实目的始终是雾里看花。通常来说，一个人的行为目的会决定其行为模式与内容，而这一道理相对于一个国家也同样适用。如果将促进本国经济的全面发展与仅为了增加外汇收入这两种目的进行比较，基于后者所设立的经济特区，其法律政策往往是短期的、间断性的，内容上则更功利。而基于前者所设立的经济特区，法律政策相对稳定、更具连续性，内容上更多呈现出递进式。　　对于朝鲜设立经济特区的真实目的，我们可以先从朝鲜经济特区的纵向发展中权力释放的程度作以观察。作为最先设立的经济特区，1992年的罗先经济特区主要还是以朝鲜政府为主导所进行

7、的招商引资，而且并未设立专门性的经济特区管理委员会，经济特区内的贸易、外国投资、本区开发管理和经营工作均由朝鲜内阁统一指导。2002年开城工业园区的设立尽管是由朝鲜政府与韩国民间主导，但在经济特区的组织结构上已经有了明显的变化，即设立了专门性的经济特区管理委员会，对经济特区进行整片开发，并具体负责特区内的开发管理、招商引资工作，朝鲜同时授权韩国开发商有权任命管理委员会第一任理事长。2012年设立的黄金坪经济特区由中朝两国政府共同引导，并遵循共同开发、共同管理的基本原则，由两国政府共同设立并任命该经济特区的管委会，作为经济特区的权力机构和管理机构，对经