对检察机关检警协作现状的理性思考

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1、对检察机关检警协作现状的理性思考检察机关检警协作提出以来，许多检察院就此问题进行了实践、探讨和创新，因检警协作中，牵涉到检察官与检察法警的职能分工和各自的职责要求，在实践中有诸多矛盾和不足，操作起来也缺乏法律和制度的有力支撑，有待进一步的完善和发展。笔者根据近几年的工作实践，拟对检警协作中存在的问题和解决办法进行分析、探索，以期抛砖引玉，以资工作参考。一、存在的问题及原因分析1、法警单而不列，检警协作难有警力保障。各基层院在形式上都设立了司法警察大队，但人员岗位并未单列，有队无警的现象普遍存在。由于大多数基层院整体人员编制有限，司法警察单列管理有名无实，在执行上存在诸多困难，在编法警挂靠政工

2、、行装、办公室、监所等部门是常事。法警挂靠其他部门，岗位另有工作职责，各院自己设立的岗位工作考核只对岗不对人，法警的考核就不再是法警工作的考核，而是挂靠岗位的考核。在此管理体系下，形成警力分散的局面。法警不司法警之职，检警协作没有警力保障，检警协作就无从谈起。2、法警职责不明，检警协作成了检警混作。尽管检警协作提出来有一定的时间了，但在大多数检察院领导心中，并没有一个基本的概念，在实际工作中更是一团混乱。基于司法警察工作职责功能有限、对业务影响少、发挥的作用不大的情况，许多基层检察院，甚至是市级检察院，都把司法警察的自身职能淡化、模糊化，甚至抹杀了。认为司法警察就是看看嫌疑人、当一下检察人员

3、的跟班，对法警职责根本没有清楚的认识。就连一些法警大队的负责人，对自己的本职工作也日渐淡化，而热衷于领导交办的各项非警务工作，有些司法警察大队的负责人自己也不知道该做些什么，以为跟着两局的人员办案就是检警协作，以为跟着公诉、侦监人员提审嫌疑人就是检警协作。一些工作积极的司法警察则包揽侦查、讯问、拘传、看守等一系列的工作任务，把查办案件当自己的成绩，而荒了自己的职能。由此，检警协作成了事实上的检警混合办案，协调配合在哪里，自己的作为在哪里，许多检察法警根本没有方向，更谈不上具体的检警职责分工。3、警力、素质有限，检警协作难有作为。在基层检察院中，大多没有按要求的比例配齐司法警察，缺员比较普遍，

4、部分检察院即使按要求的比例勉强配齐，但与日益增多的案件难成比例，无法满足正常的工作保障需要。如在基层院中，几乎天天有侦监、公诉部门提审嫌疑人，正常情况下，要专门安排两名到四名人员负责此项工作，而一般基层院也就四五名法警，有的法警还挂靠了其他部门，在两局的侦查工作中，侦查对象稍微多一点，警力就无法跟上去，这方面的检警协作也就无从谈起。同时，大多数基层检察院，包括小数市检察院，司法警察的来源主要是解决军转人员、内部没有司法资格的大龄干警和政府部门硬塞进来的非法律专业人员，司法警察的警务能力难免参差不齐，检警协作缺乏相应的警力支撑和素质保障，其结果可想而知。4、协作关系不顺，检警协作缺乏制度支撑。

5、检警协作是检察工作实践中应有的命题，也是检察机关部门之间和不同岗位职能之间的内在要求，但具体如何操作，应当怎样达到高效协调运行，却没有一个具体的规范可供执行。我国《刑事诉讼规则》468条中仅有4条涉及到司法警察，在程序要求上也是“可以有”、“或者由”司法警察参与执行，而不是“必须”、“应当”之类的语言表述，这就给司法实践带来随意性。《人民检察院司法警察履行职务规则》中，也仅对司法警察的性质、任务、职责作了明确的规定，而对检警协作关系没有作出具体明确的界定。近些年来，检察机关对检警协作有一定的探索和实践，但由于缺乏法定的、权威的制度支撑，导致各地做法不一，检警协作效果也很难统一测评和考核，在实

6、践中难免有顾此失彼的现象。有的把检、警的职责摸糊化了，认为法警参与办案就是检警协作；有的甚至把协作当成了主办，挂检察官的名，行办案之实；有的则把两者条块化、机械化，呆板地执行用警规定，体现不出工作效率，等等。二、实现检警高效协作的对策1、强警固本，提高警务能力。在检警协作上，司法警察的警务能力是否过硬是个关键，如果自身能力跟不上，检警协作就会出现软肋，检警协作的效率就不会高，甚至葬送检警协作的前程。在提高警务能力上，应突出岗位技能特点，在提高法警专业水平上下功夫。以法警安全保障主业为基础，着眼岗位专业技能水平的提高，坚持把队员体能、技能培训作为重点常抓不懈，强化队列、押解、擒拿、射击等训练和

7、各种警械器具的正确操作使用。同时，要突出法律业务难点，在提高办案参与能力上下功夫。对于法警工作，执法的前提永远离不开法律规范，培养良好的法律素养是法警教育永恒的主题。应一改过去法警练兵中“练”体不“念法”的缺点，突破法警法律素质不高的“软肋”，做到体能训练与法律业务同步提高。如把诉讼法与实体法相结合、检察工作和法警职业特点相结合、法警考核要求与办案操作实务相结，为法警开列法律业务学习“菜单”，要求每个队员明确