发展低碳城市与政府的应对之策

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1、发展低碳城市与政府的应对之策发展低碳城市与政府的应对之策口罗宏斌摘要:全球气候变化的背景下,我国发展低碳经:齐面临国际国内的双重压力.建设节约型社会,发展低碳城市是我国城市化发展的必然选择.本文阐述了低碳发展的相关概念,在总结发达国家低碳城市建设成功经验的基础上,结合我国实际国情,明确政府在低碳城市发展中的主导作用,并系统提出切实可行的相关政策建议.关键词:低碳经济低碳城市政府治理中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1009--5675(2OLO)O3-1l7—03在全球气候变暖的环境背景下,"低碳经济"的概念应运而生.改革开放三十年以来,中国的经济社会增长取得了举世瞩目的成

2、就,2008年经济总量排名更是跃居世界第三,能源消耗同样也令人担忧.作为经济社会活动的中心,我国城市能源消耗量占消耗总量的60%以上,人均消耗为农村人均消耗的3倍左右口].据有关专家预测,我国城市化率到2020年将达到58%--60[2].城市化进程加快所带来的城市人口激增必然推动城市能源消耗的进一步增长,城市理应成为节能减排的重中之重.追求低碳发展是未来城市发展的主导方向,其中政府理应承担起统筹城市发展全局的责任,引导城市与社会的低碳发展方向和进程.一,低碳经济与低碳城市低碳经济是指通过技术创新和制度创新,提高能源利用效率,减少以二氧化碳为表征的有害气体排放,降低环境污染,以最小

3、的资源消耗和环境破坏,换取最大的经济社会发展,走以低能耗,低排放,低污染为特征的可持续发展道路[3].低碳经济被视为继信息技术革命后的第五次科技浪潮.自2003年英国率先提出低碳经济战略起[4],德国.美国等部分发达国家纷纷提出了各自的低碳经济政策,2006年英国政府公布"斯特恩的报告"以及2007年政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布第四次评估报告后,人们已经逐步认识到减少温室气体排放的重要性,低碳经济发展理念在国际上也越来越受到重视[5][引.2008年世界环境日的主题"戒除嗜好,面向低碳经济",也在呼吁国际社会重视绿色选择.从目前来看,排放温室气体占全球75%以上的全世界

4、各城市,容纳了世界总人口的一半以上.城市本身对资源的极度需求和消耗,及其所承载的经济社会发展目标,决定了城市必然承担起低碳经济建设与发展的重任.将低碳经济的理念贯彻到城市发展的规划与步伐中,引导人们开始思索"低碳城市"的意义.在对低碳理念的探讨中,我国国内学者纷纷对"低碳城市"提出自己的见解.如付允,汪云林等认为低碳城市是通过发展低碳经济,创新低碳技术,改变生活方式和社会经济运行模式,实现城市发展的清洁,高效,低碳~,-j-持续[7].夏垄堡认为低碳城市主要是在城市实行低碳生产和低碳消费,建立资源节约型,环境友好型社会,建设良性的可持续生态体系[8].还有学者认为低碳城市发展是指城

5、市在经济高速发展的前提下保持碳排放量处于较低水平[9].可见,学者们对于低碳城市的理解大致达成了一种共识,即认为低碳城市是在低碳理念的指导下,在保证经济持续发展的前提下,通过转变经济发展模式,消费模式和生活方式,在一个城市的范围内维持良好的可持续生态体系.二,低碳城市与中国作为世界最大的发展中国家,第三大经济体,亦是世界第一大温室气体排放国,我国在国际环境保护过程中的关注度与日俱增.根据国际能源机构(IEA)的统计,中国GDP的增长在改革开放三十年间占世界的30,温室气体排放增长占世界的34%,我国能源消费产生的C02占我国C02排放的75口...改革开放三十年来,我国经济在以8的

6、速度高速发展的同时,也给资源和环境承载带来相当大的压力.*作者简介:罗宏斌,湖南大学财政政策研究中心立任,教授,湖南长沙,410082.117湖南社会科学2010年第3期2008年我国石油产品进口大幅增长,消费对外依存度达到49.8,已接近世界预警值5o%En].快速的经济增长也加剧了基础性,战略性资源的短缺.我国加快发展低碳经济具有国际国内的双重驱动力.,当前,我国正处在城市化加速推进的时期,城市化率以每年超过一个百分点的速度提高.一方面,城市化进程的加快是我国建设中国特色生态文明的重要基础;另一方面,城市化过程中出现的人I:I激增,资源需求加大,污染排放加剧,使得资源环境对城市

7、的要求远远超出城市承载能力,对城市的可持续发展构成一定威胁.而我国所处的工业化道路进程要求我们不能照搬发达国家低碳经济发展的做法,不能以牺牲经济发展为代价,低碳城市的发展必须同经济的发展相结合,实现发展基础上的"低碳".低碳城市的规划与建设不仅应包含着节能减排的基础层次要求,更蕴含着建立低碳生产与消费方式的更为广泛的本意.2008年1月28日,国家发改委和世界自然基金会(WWF)在北京正式启动"中国低碳城市发展项目",上海和河北保定市人选首批试点城市,开始在建筑节能,