对当前乡镇城管工作所面临的问题与思考

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1、对乡镇城管工作所面临的问题与思考近年来，关于“城管”的话题越来越多，尤其是负面的。在电脑搜索中点击“城管”一词，你会看到很多关于“城管”的相关新闻。　　其实“城管”是伴随着社会的发展和城镇化进程的加速而不断成长和壮大的，是社会管理格局的重要组成部分。但城镇管理又是一项系统工程，具有涉及面广、反复性强、流动性大，管理对象复杂，执法难度大等特点。而城镇管理的好坏，直接制约着城镇经济和社会发展的速度和质量，直接关系着人民群众的生产生活，直接展示城镇容貌和对外形象，更是反映这个城镇经济发展水平和文明程度，体现了地方政府的领导能力和管理水平。“城管”不仅是一项执法工作，更是一门综

2、合管理的艺术。尤其在城镇化进程较快的地方，相应的管理难度就更大，矛盾就更多，很多时候也令城管工作人员常常处于无奈和尴尬的境地。当前乡镇城管工作所面临的问题实事求是地讲，近年来乡镇城管执法工作取得了显著成效。但随着经济社会形势的发展，城管执法在实践磨合中受到客观方面诸多因素的制约，出现了一些执法困惑，相当程度上影响了城管工作成效，在工作实践中出现了不少的矛盾与问题，其形势不容乐观。一、相关法律的缺失和不完善影响了城管执法的顺利开展。城管执法虽然由来已久，但至今没有形成统一完整的城管法律法规体系。一方面城镇管理要执法；另一方面城镇管理的执法主体不明确，执法主体太分散，至今没

3、有一部独立的城管法律法规。这也是城镇管理处于两难境地的具体原因。城管到底管什么？怎么管？法律没有授权。目前相当数量的乡镇城管的职能涉及市容环卫、园林绿化、规划建设、市政管理、公用事业管理、占道管理、广告管理、河道管理，甚至规划拆违都纳入了城管执法内容，并且权限界定复杂混乱。相关执法的依据，又分散在多部法律和法规之中。由于城管执法的复杂性且法律没有给城管部门规定强制手段，因此取证难、处罚难的现象也就屡见不鲜了。二、居民文明意识不高影响了城管执法社会效果。占道设摊、跨门经营等行为在乡镇区域是司空见惯，不少老百姓没觉得有什么不对。尤其在偏远城镇，新近迁入的大多是本地农民，普遍

4、城镇管理意识淡薄，人文素质要求相对较低，导致居民对城管执法理解率低、支持率不高，影响着执法的成效。三、城管工作往往“吃力不讨好”。城管部门的工作难度大、辛苦，社会压力也比较大。绝大多数城管工作人员为了城镇的整洁有序、居民方便，含辛茹苦，任劳任怨，在缺少理解、支持、配合的情况下默默奉献，他们的辛劳与贡献理应得到社会的尊重。然而由于体制机制、人员素质、执法环境等方面的先天不足，加之少数害群之马自毁形象引发的轩然大波，使得城管在社会群众心目中的地位毁誉参半。一方面是违规者对待城管执法是“吃硬不吃软”，文明执法在实践中经常遇到阻碍，出现“你来我走，你走我来”的奇怪现象。另一方面

5、，一旦在执法过程中采用比较强硬的方式，又容易被老百姓骂，出现暴力抗法，引起围观和起哄甚至恶性事件。时间一长，对城管执法的逆反心理便在一些社会阶层中悄然滋长和蔓延，造成恶性循环，使得城管执法变得更为艰难。从实践来看，城管这一职业容易导致敌意，却不容易获得满意。一定程度上，城管执法者成了社会转型期民众不满情绪的重要出口与代政府受过的替罪羊。四、城镇管理与居民日常生活习惯的矛盾突出。由于乡镇附近多是农民，种养业是大多数居民的主要谋生手段。如种田、发展袋料香菇，就要有三轮车、板车等农用器械存放在门口；就要打场晒粮；就要粉锯末、蒸袋料；就要喂养畜禽；就要摊晒物品；就要堆放柴草……

6、同时，一些街道经营户也缺乏一种良好的环境意识、城市意识、秩序意识和卫生意识，与城管玩“猫捉老鼠”的游戏，或恣意占道经营，令城管队员苦不堪言。由于长时间重复同样的工作，城管队员普遍缺乏干工作的激情，逐步变得松懈、懒惰。有人说把简单的事，一遍一遍重复的做好就不简单，因此这也是城镇管理难的一个主要原因。五、人性化执法与依法行政很难找到最佳结合点。在提倡和谐社会的大背景下，城管执法越来越注重人性化，但是人性化执法的前提首先是依法管理、严格执法。而现有法律法规存在盲点，执法中，如何既保证严格执法又推行人性化管理确实也是城管部门不得不面对的一道难题。说实话，城管执法是为了广大市民的

7、利益，谁喜欢大街上都是乱摆乱卖，一片狼籍？但是一旦城管严格执法特别是采取没收等手段时，则可能被群起而攻之，再被部分人煽动，人们就会把对社会的不满发泄到城管身上。社会赋予城管的责任太大，而权利却不足，城管人员也希望把城镇管好，但难度却相当大。六、城镇建设滞后给城管执法带来了一定难度。从当前许多城镇建设的实际来看，城镇管理的公益设施建设滞后，统一物业管理的小区建设滞后，公共场所的功能设计滞后，导致城镇管理基础设施建设滞后，增大了城镇管理的难度。如集镇的农贸市场狭小破烂，让流动商贩全部上台经营也不现实；没有位置合理、便民、规模适中的停车场、游乐