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1、衡阳市中院工作报告“未通过”始末国■湘文2007年4月29日下午,湖南省衡阳市第十二届人民代表大会临时会议只用了10多分钟,就以举手表决的方式,全票通过衡阳市中级人民法院(下称市中院)工作报告.由3个月前的未获通过,到厉行整改重新赢得信任,"未通过"事件为坚持和完善人大制度提供了一个鲜活的实证案例.出乎意料的"未通过"1月24日上午,衡阳市第十二届人民代表大会第五次会议召开第四次全体会议.当轮到表决关于市中级人民法院报告的决议时,出乎意料的是,衡东县代表团代表,衡东县金龙矿业有限公司董事长刘跃中霍然起身,发表了激烈的意见.据媒体报道,刘跃中当时很紧张,看着本子念了5条:市中院
2、有法不依,司法不公;不尊重下级法院的判决结果,随意更改下级法院判决结果;判人情官司,谁有钱帮谁;法院领导开茶楼;法院门难进,脸难看,事难办.十几分钟的发言,多次被掌声盖过.事后,有人说,刘跃中代表成了"否决"法院报告行动的"推动者".会议采取举手表决方法.表决结果是反对票43票,弃权票61票,赞成票174票,没过代表总票数的半数,这意味着市中院工作报告未获通过.当日衡阳新闻网为大会闭幕发表了700余字的消息,涉及"未通过"的内容只有一句话:"《关于衡阳市中级人民法院工作报告的决议》(草案)因赞成票未达到应到代表人数一半而未获通过."衡阳市中院曾获得_I'全国法院思想宣传工作先
3、进集体","全省集中执行先进单位"等诸多荣誉.此次工作报告"未通过"被认为"没有一点预兆".早在2006年11月底,市中院领导就带领几个组分赴各市,区,县人大代表团听取代表们的意见,12月初再次下去听反馈意见,并邀请9个市,区,县人大代表团召开座谈会,当时代表们对其工作是"普遍赞同".此前的市人大会上,对市中院报告的反对票也只有寥寥几张.衡阳市中院院长罗安荣坦言,工作报告未获人大通过是他本人始料未及的.另一种说法是,"未通过"并非"无缘无故".1月23日下午分组讨论法院工作报告,衡东代表团提出很尖锐的意见,未见法院作出积极回应."在衡阳,群众对于法院工作的投诉近两年剧增,超过
4、了公安,排名第一."据3月12日《法律与生活》报道,衡阳市人大常委会内司工委负责人证实,"此次,只不过选择了这样的时机,矛盾相对集中化了."?这次会议还有两个出乎意料的细节.有人大代表说,闭幕式实际应到代表人数为511人,约200人没来,"约40%人大代表没有与会".这被认为是法院工作报告未获通过的直接原因之一.媒体和公众对衡阳市中院报告"未通过"的好评几乎是"一边倒".有学者说,人大及其常委会说"不"的声音太微弱了,此次衡阳市部分人大代表对市中院报告说"不",不管出于什么动机,都是值得赞赏的.衡阳市中院"开门整顿"衡阳市中院报告"未通过"事件牵动各方的"神经".1月24日下
5、午,湖南省高级法院副院长胡旭曦赶赴衡阳,了解事情经过.当日下午,衡阳市委召开常委会;衡阳市中院也召开会议,院长罗安荣通报了报告未通过的有关情况.次日上午,衡阳市人大常委会主任会议专题研究"未通过的处理意见",并形成了交办意见.对性代表1门反映强个案件I如何处理''未通篡麓200言1m全票告聘请26名人大代表担任"开门整顿"年沈阳市中院作报告未通过的先.一二::.～.'二….督导员,协助纪检部门查处相关违纪例,但如何处置好处于舆论风尖浪口刀属丑三¨T¨口隧置圈圈过硬,效果明显",最终得以全票赞成而顺利过关.有人认为,"未通过"案是衡阳市人大代表对法院工作报告进行的一次实质性审查
6、,这一事件将为监督法的进一步实施提供实证.责任编辑/夏育文相关链接关于在人大会议上工作报告未通过该如何处理问:关于在人大会议上工作报告未通过该如何处理,请予指示.(某自治区人大常委会办公厅2005年12月20日)答:一,在人民代表大会会议上,各项工作报告必须经过代表认真审议.报告机关应当根据代表提出的审议意见进行认真研究,以负责的态度作出修改.同时要将修改情况向代表作出说明,以取得代表的理解和支持.付诸表决的报告,应当是经过认真修改的报告.努力避免出现工作报告不被大会批准的情'况.二,对于在人民代表大会会议上,"一府两院"工作报告未被批准应如何处理,法律没有明确规定.可以制定
7、应对预案,即由代表大会作出决议,责成报告机关根据代表的审议意见对工作报告进行修改,同时授权常委会听取和审议修改后的工作报告,并对该工作报告作出批准的决议.如果发生这种情况,大会执行主席可宣布临时休会.同时,大会中共党的领导小组应立即就此向自治区党委请示报告,向大会主席团提出处理建议.三,大会主席团根据自治区党委同意的建议作出决定,并在深入细致地做好代表工作的基础上,提请大会表决.(全国人大常委会法制工作委员会2006年1月20日)南阳市人大监督城区中小学建设纪实美丽的校园,明亮的教室,宽敞的操场……20
