逃离还是北漂高校毕业生落户北京政策与毕业生的就业选择

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1、教育与经济2015年第3期教育与就业逃离还是北漂？——高校毕业生落户北京政策与毕业生的就业选择马莉萍，董璐(北京大学教育学院/北京大学教育经济研究所10087)摘要:本文通过系统梳理北京市针对应届高校毕业生的落户政策，以及利用全国高校毕业生就业调查数据建立计量回归模型发现：在北京市限制人口规模及收紧户口政策的背景下，非京籍高校毕业生在京就业人数的增速放缓；男性、学习成绩在前25%、研究生学历、北京院校的毕业生，在北京就业和在北京落户的可能性更大；生源地离京越近、母亲从事管理技术岗位的工作、高学历、多次求职的毕业生在京就业的可能性更

2、大；党员、求职花费越多的毕业生落户北京的可能性更大；此外，落户北京会给毕业生带来起薪损失，这主要是由于那些能够解决户口的单位提供的起薪较低的缘故。关键词:高校毕业生；就业；北京户口；落户；就业地选择中图分类号:F08;G40-054文献标识码:A文章编号:1003-4870(2015)03-0023-08一、研究背景首都北京在我国政治、经济、文化、社会等方面扮演了十分重要的角色，对人才的吸引力巨大。根据国家统计局和北京市统计局的最新统计数据：2013年北京人均GDP为93,213元，接近富裕国家水平。同时，产业结构继续优化，第三产

3、业占比增加至76.9%。[1]北京作为全国的政治经济中心和华北的经济和金融中心，提供了规模庞大、质量上乘的就业机会。据美国《财富》杂志公布的2014年世界500强企业榜单显示：北京拥有高达52家世界500强企业总部，蝉联全球城市第一。国资委公布的11家央企及上市子公司共287家企业中，注册地或总部在北京的央企数量高达76家，北京是拥有央企数量最多的地区。[2]北京师范大学劳动力市场研究中心发布的《2011中国劳动力市场报告》指出，北京的“就业质量”在全国位居第一。[3]巨大的吸引力也带来了激烈的竞争，丁大建等对北京地区高校本科毕

4、业生就业意愿调查分析发现，74.8%的学生首选在北京就业。[4]然而，在北京限制城市规模和收紧户口政策的背景下，非京籍应届高校毕业生在京就业尤其是落户北京的难度日益增大。[5]随着改革开放后工商业的飞速发展与人口流动的频繁，1999年北京的常住人口已达1099.8万，大大突破了1993年颁布的《北京城市总体规划（1991—2010年）》中“到2010年市区常住城市人口控制在650万人以内”的计划。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，严格控制500万以上的特大城市人口规模。为了控制城市规模和人口规模，过去五年的北京市政

5、府工作报告也都会提及“人口调控”，北京市也出台了一系列准入制度，包括抬高北京户籍的门槛、限制落户北京的人数等。北京户口政策的逐步收紧，会对非京籍高校毕业生收稿日期：2015-03-31基金项目：北京市教育科学“十二五”规划2013年度立项课题“大学中学课程有机衔接的创新人才培养研究”（课题编号：CHA13136）作者简介：马莉萍，博士，北京大学教育学院/北京大学教育经济研究所，讲师，研究方向为教育经济、教育财政；董璐，北京大学教育学院高等教育管理硕士研究生。的就业选择产生什么影响？能够在北京就业的毕业生具有哪些特征？能够顺利落户北

6、京的毕业生有什么特征？为了落户北京高校毕业生需要付出什么努力？本文将通过梳理高校毕业生落户北京政策及分析全国高校毕业生就业调查数据来回答上述问题。二、高校毕业生落户北京政策及文献梳理（一）高校毕业生落户北京政策梳理北京户口倍受青睐源于它背后隐含的众多社会福利。《中国新闻周刊网》2013年9月17日刊发《一纸北京户口：绞杀了多少梦想》，文中列举了了北京户口的几十项福利：就业、买房、买车、教育、婚姻、声誉、医疗、养老。“户口如此‘傲娇’，引无数英雄竞折腰”。据报道，前几年北京户口的黑市价大概不足10万，而目前已经高达三五十万。因此，对

7、那些希望在北京就业的高校毕业生来说，能否在毕业时获得一份解决户口的工作将在很大程度上决定未来的生活状态，北京户口成为选择工作时考虑的重要现实因素。应届高校毕业生想要获得北京户口需要拿到两个指标，一个是留京指标，一个是进京指标。“留京指标”始于高校扩招的1999年，市教委出台高校毕业生就业分配的新政策——取消毕业生就业行业和所有制的限制，打破毕业生就业的地区限制，对在京院校外地生源的毕业生实行“指标控制、择优留京”，由此诞生了“留京指标”的概念。具体来说，留京指标是指由北京市教委下发到高校的京外生源留在北京的比例，一般由学校按学生综

8、合测评的排名择优留京。而“进京指标”是指由人事部或北京市人事局向单位分配的招聘非京籍生源统招应届毕业生的指标。对高校毕业生来说，“留京指标”是落户北京的第一道关卡，之后还需要获得由用人单位提供的“进京指标”，只有“双指标挂钩”才能获得北京户口。20