依法治国到依法理国的意义研究

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1、依法治国到依法理国的意义研究　　我国在立法、执法、司法、法律教育等环节取得了举世瞩目的成就。但是近两年来，我国发生了一些社会和经济事件，说明依法治国基本方略的实施遇到了困难和挫折。在新形势下，有必要重新审视依法治国基本方略的理论和实践问题，并结合新的需要对之作出调整。　　一、依法治国的理论问题　　法治是一个外来的政治学和法学用语，其英文原文为ruleoflaw，有人还把它翻译为法之治，其含义是国家政治、经济和社会生活的所有主体依照法律的规则办事，它强调的是法律至上，说白了就是小平同志以前说的依法办事。这个翻译突出了法的普遍约束作用，而不是某个人或者权利阶层的作用，因而得到了包括华人在内的

2、国际社会的普遍认可。在当今中国，无论从主流理论还是从政治、法律实践来看，依法治国等同于法治。把ruleoflaw翻译或者理解为依法治国，就等于把法治或者法之治翻译为依法治理国家，这是否科学呢？论文下载　　从历史的演进来看，依法来治国即依法治国，在中国是一个有着悠久历史的政治主张和实践，比如古人有都鄙有章，上下有服，田有封洫，庐井有伍和贫富不依法度就失其节制等依法度治理国家的政治思想。在奴隶和封建社会，何者享有治权，老子曾说过：治大国如烹小鲜。老子的答案是，至高无上的君主和他所授权的人享受国家和社会的治权。也就是说，治理国家的绝对操持权即国家事务的治权，理所当然地由统治阶级所单方面享有。君

3、主治国其实也是依法来治理国家的，其所依据的法，无论是以律、令、格、式、典的形式，还是以其他的形式出现，虽然也体现了君主、臣子和民众的妥协意志，但主要体现的还是统治阶层的意志。也就是说，奴隶社会和封建社会的依法治国强调的是法的工具性作用，保护的是某个人或者少数人的利益，本质是人治，不符合现代法治主体多元化和主权在民的要求，因此并不是现代意义的法治。进入社会主义时代后，中国宪法摈弃了奴隶社会和封建社会的国家治理模式，不仅规定国家的一切权利在于人民，还规定中国共产党享有对人民和国家事务的领导权即执政权。由于领导权不等于统治权，因此，人民和中国共产党都享有国家事务的治权，因此，这是与现代法治主体

4、和力量多元化的要求是一致的。为了保证这种法治主体和力量的多元化，宪法在公众的参与权、建议权和监督权方面做了原则规定。但是，如果我们至今迟迟不解决公众的参与权、建议权和监督权即主权在民的具体实施机制问题，宪法治权多元化的规定就会虚化，治权的含义又可能实现逆向回归。　　从词法的解释来看，无论站在政治学、经济学、社会学还是法学的角度，现代社会的治理一词，历史变动性不大，仍然体现一种上对下、优势者对劣势者、人对物的管控色彩。按照这个逻辑来推理，依法治国即依法治理国家的含义虽然是执政党和政府依照法定规则来管理国家事务，但它体现了一定的倾向性，即偏向于通过法律的确认和法律规定的程序来领导和管控整个国

5、家的政治、经济和社会事务。命令加控制是这种国家治理模式的主要特点。为了防止权力失控，现代法治模式则通过公众的主权力量来平衡。如果把公众参与、政府引导、政府与公众协商等仅仅确认为命令加控制治理模式的辅助手段，而不是一种平衡手段，则不可能解决政府权力独大的危险问题。政府权力独大下的法治实际上是政党依法执政或参政、政府依法行政、司法机关依法司法，体现的是法治的单向性，如果不执政为民，其本质和封建社会没有什么两样。　　从用词的国际比较来看，ruleoflaw即法治或者法之治，世界普遍认可的观点认为，其内涵包括：科学立法与民意立法；政党依法执政或参政；政府依法行政；司法机关依法司法；公民平等参与和

6、依宪监督，在英文上体现为ruleoflaw包括rulebylaw，enjoybylaw,participatebylaw和supervisebylaw。而治作为一个政治和法律术语，和国家联系在一起，在西方国家，其动词的英文单词为govern，名词的英语单词为governance，意思为统治、支配、统辖。在单纯的govern或governance语境下，治国一般是指政党依法执政或参政、政府依法行政、司法机关依法司法，不涉及科学立法、民意立法、公民平等参与、公民依宪监督等法治要素。如果我们把ruleoflaw翻译成依法治国，或者把法治、法之治等同于依法治国，就相当于把国家政治、经济和社会生活

7、的所有主体依照法律的规则办事翻译为党领导下的政府依法统治、支配、管理国家事务，使依法治国的方略沦落为不符合主权在民和人民民主要求的警察国家体制，使主权在民和人民民主的国家变成主权在民和人民民主。这种翻译或者理解忽视了公权力之外的社会性主体在国家生活中的地位、作用和民主诉求，有偷梁换柱之嫌，是对国家运行结构和运行模式的误导，应当予以纠正。　　二、依法治国的实践问题　　新中国存在和发展了近60年。在这一段时间里，中国共产党一直保持执政党