中国农村地权让渡的理论探索与路径选择论文

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1、中国农村地权让渡的理论探索与路径选择论文.freel和市场供给曲线即政府的供给曲线Sm的交点是市场出清，由图3我们知道土地的市场价格是要高于市场出清价格的。我们以A点和C点为例，来观察政府拥有地权的获利情况。在A点，市场供给的土地数量为L1，其市场价格为PL1，而政府从农民那里获得这些土地的价格仅为PL11，其所获利益为L1×(PL1-PL11)；对于C点而言，政府获益为L2×(PL2-PL22)。不难发现，地权为政府创造了丰厚的利益。另外，市场需求曲线越是缺乏弹性，地权主体获利越大。假如地权归农民，图4中的Dg曲线就会消失，农民利益就会得到充分地保证。所以，是

2、利益限制了地权的让渡。地权让渡的实质是让渡利益。这样看来，如果实现了利益的让渡，即使地权不归农民，也是无关紧要的。但事实和理论证明没有地权的让渡，就不可能保证利益让渡的长效性。为长期保证农民利益，就必须实现地权让渡。不过由于地权让渡过程的长期性，地权让渡在其运行过程中表现为利益的逐渐让渡。利益变化是整个让渡的运行过程是否正确合理的主要指标。(二)地权让渡的路径在农民利益至上这一根本目标确定之后，农民的权利主体地位就必须得到确认，否则农民权益不可能得到保证。所以地权必须实现由“政府地权”到“农民地权”的让渡。而无论是地权归农之前还是之后，都要通过分割地权来最优化土

3、地价值，但地权分割后必须很好的对地权不同部分的所有者加以约束。约束的程度直接影响利益的分配。据此可将我国地权让渡分为“约束松散的政府地权”、“约束紧密的政府地权”、“约束松散的农民地权”、“约束紧密的农民地权”四个阶段。这四个阶段是顺序发生的，不可逆。四个阶段中农民与政府间地权的动态变化如图5。图5表明，(1)在整个地权让渡的过程中，农民地权比例逐渐上升，政府地权比例逐渐下降。(2)如图5所示，ot1表示“约束松散的政府地权”阶段，这一阶段，政府对地权具有绝对控制权；t1t2表示“约束紧密的政府地权”，这一阶段政府控制能力相对较弱，但仍以政府为主；B点是政府与农

4、民地权均衡点，此时地权的让渡有质的变化，此点以后农民取代政府成为地权的主体；t2t3表示“约束松散的农民地权”，这一阶段农民有控制能力，但较弱；t3以后表示“约束紧密的农民地权”，此阶段农民对地权具有较强的控制能力。(3)第一阶段和第二阶段政府地权让渡给农民的比例较多，B点后和第三阶段政府地权让渡给农民的比例较小，第四阶段让渡基本停止。(4)前两个阶段政府与农民权力比例相差很多，至第四阶段二者地权所占比例之差相对小得多。地权让渡的具体路径如下：1.“约束松散的政府地权”“约束松散的政府地权”即如图4所示，政府作为地权拥有者缺乏必要的约束。在这种情况下，政府占有因

5、拥有地权而获得的土地收益的大部分。农民只是在有限的使用权范围内对地权主体有所约束。因而利益由主体到客体的让渡比例很小。OA线很平缓，且从原点开始，意味着有时对农民的土地征用是没有代价的，农民的讨价还价能力很弱。A点后水平是因为政府在无约束情况下而给定了土地价格，其价格不受市场影响。从而地权主体获得了高利益并实现了土地利益于主体各组织内部的配置。2.“约束紧密的政府地权”“约束紧密的政府地权”这一环节是地权让渡的关键，此阶段政府的地权得到了农民的必要约束，要实现地权由“约束松散的政府地权”到“约束紧密的政府地权”的让渡，要求政府对农民的土地使用权的充分认定，并逐步

6、让渡收益权、买卖权、抵押权和继承权等地权的基本属性。其中每一项属性权利的让渡也是逐渐完成的，由一个从政府完全限制到逐步取消限制的过程。每一个过程都是通过价格指导下利益让渡来实现的。其变化过程由图5做出了解释。图6(a)表明，政府对征地最高补偿价格做了调整，由原来的PMAX升为PMAX1，同时设置了征地最低补偿价格PMIN。新的政府需求曲线为Dg1，我们以A点为例来看地权主体如何通过让渡利益来实现权力让渡。A点土地L1的征用价格由原来的PMAX(上升为PMAX1，从而政府让渡给农民的利益为(PMAX1-PMAX)×L1，逐渐接近市场价格PLI，实现了地权的部分让渡

7、。但地权主体仍有(PL1-PMAX1)×L1的利益。图6(b)的情况要复杂些了。在图6(a)的基础上，政府再次提高了最低价格至PMIN1同时对最高补偿价格做了分层处理，使最高补偿部分也变成了向上倾斜的曲线，也就是就依据具体情况有不同的最高补偿价格，可以是因区域而异的，如PMAX2和PMAX3可以理解为二个不同区域的最高补偿价格；政府可以使最高限价分得更细，也就是曲线弹性更小，更陡峭。同时加强了农民的讨价还价能力，使得最高补偿价格下面的曲线更陡峭，更缺少弹性，图6(b)中由A1点左上至A11点。这两个变化表明政府不断弱化最高补偿价的影响力，强化农民自身的影响力。利

8、益在图6(a)的基础上再