中美油污损害赔偿基金之立法比较

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1、中美油污损害赔偿基金之立法比较文／王婷婷内容提要美国1990年油污法中的溢油责任信托基金所赔偿、补偿的油污事故，是发生在美国水域，由各种船舶、设施或者未知污染源造成的漏油事故或者重大漏油威胁，油污的种类不限，任何种类、任何形态皆可。我国2012年新设的船舶油污损害赔偿基金所赔偿、补偿的油污事故，须是危及我国海域的公共船舶、渔船、军用船舶以外的船舶造成的油污事故或者重大事故威胁，油污的种类限于船用燃油和持久性运输货油。相比之下，美国1990年油污法中的油污事故范围更宽泛，更有利于实现油污基金的立法目的，我

2、国在未来的海洋油污基金立法中可以适当借鉴。关键词溢油责任信托基金船舶油污损害赔偿基金油污事故一、油污损害赔偿基金概述油污损害赔偿基金，是指以保护海洋环境、保证海洋油污清污费用充足、弥补海洋油污损害为目标，依靠国家行政权力的运用，按照法定的资金来源筹集起来的，在法定的条件满足时通过特定的程序专门用于弥补海洋油污事故中油污清污人和受害人损失的专项基金。油污损害赔偿基金本质上是一种环境侵权损害赔偿责任的社会化，其通常在以下情况中对油污受害人和清污人进行赔偿、补偿：无法找到油污事故的责任方、油污事故的损害赔偿金

3、和清污费用超出责任方责任限制、责任方承担赔偿责任的财务能力不足（如破产）。依据基金的资金筹集方式、管理模式、补偿范围的不同，油污基金的具体名称在各国也略有区别。依据国际公约建立的基金为“国际油污损害赔偿基金”(只针对船舶造成的油污事故予以赔偿，因建立在国际公约的基础上，所以国际性是其最大的特点)；美国的油污基金称为“溢油责任信托基金”(采用信托管理模式，不仅赔偿船舶造成的油污损害，还赔偿海上和岸上的设施造成的油污损害。另外，只要是对美国水域造成污染损害后果的油污事故，就属于基金的范围，而不论事故是否在海

4、上发生)；加拿大的国内基金为“船源油污基金”(只针对船舶造成的油污事故给予救济)；我国的油污基金名称为“船舶油污损害赔偿基金”。在世界范围内，油污损害赔偿基金最早起源于《1971年设立国际油污损害赔偿基金公约》（以下简称《1971年基金公约》），该公约后被《1992年设立国际油污损害赔偿基金公约》(以下简称《1992年基金公约》)和《2003年补充基金议定书》替代。到2013年为止，《1992年基金公约》已经有113个缔约国或地区（我国只有香港特别行政区加入该公约），《2003年补充基金议定书》已有29

5、个缔约国。①没有加入国际油污基金的沿海国家和地区主要有：美国、中国、秘鲁、智利、巴西、格陵兰②、印度尼西亚、沙特阿拉伯、也门、索马里等。美国是世界上最大的石油进口国，在1989年埃克森·瓦尔迪兹油污事故发生后，在数月内通过其国内1990年油污法（以下简称OPA90）设立了10亿美元的溢油责任信托基金，为油污受害人提供了比国际公约范围更宽、标准更高的保护。该法生效后改动很少，而且在过去的二十多年时间里，有大约100个依据该法作出判决的案件被联邦法院判例汇编收录。虽然在2010年“深水地平线”漏油事故发生后

6、，OPA90的不足逐渐显露（主要是赔偿限额不足），但该法仍然是目前世界范围内最成熟的调整海洋油污损害赔偿法律关系的国内法。我国参照国际公约基金制度，财政部、交通运输部联合颁布了《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》（以下简称《油污基金管理办法》），于2012年7月1日开①http://www.iopcfunds.org/uploads/tx_iopcpublications/annualreport2013_e.pdf.②丹麦属于《1992年基金公约》的缔约国，但是其属地格陵兰岛并未加入。049应用1

7、7.2014始对在中华人民共和国管辖水域内接收从海上运输持久性油类物质的货物所有人或代理人征收油污基金，用于船舶油污事故的赔偿和补偿。作为一种新生事物，我国油污基金在对油污受害人、清污人进行赔偿、补偿的理论和实践方面均存在诸多问题。为此，2013年9月27日，交通部邀请了国内主要石油公司、航运企业、保险公司、海事院校、律师界等共计30余名代表在上海海事局组织召开了《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法实施细则》（征求意见稿）研讨会，针对船舶油污损害赔偿基金在征收和使用过程中出现的各种问题进行探讨。由于美

8、国OPA90的溢油责任信托基金制度是一个成功、先进的范例，本文以美国溢油责任信托基金予以赔偿、补偿的油污事故为视角，对OPA90的成文规定和重要判例进行介绍分析，从而提出OPA90对我国立法和司法实践的可借鉴之处，以期为上述细则的出台和未来我国船舶油污损害赔偿基金的司法解释、司法实践提出建议。二、美国溢油责任信托基金所适用的油污事故美国溢油责任信托基金设立的依据为1986年国内税收法典第4611条和第9509条。1989年，国会修改了上述条