蓝皮书41：污染场地修复环保产业新增长点.doc

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1、随着我国经济转型和城镇化发展，污染场地修复成为我们目前需要迫切解决的环境问题。2012年7月，中国水网/中国固废网、清华大学环保产业研究所联合中环水务、杭州大地环保共同主办第41期环境战略沙龙，以“聚焦环境修复产业发展”为主题展开深入讨论。会议集合了环保部污染防治司司长赵华林、中国环科院工程中心主任宋乾武、清华大学环保产业研究所所长/中国水网中国固废网顾问总编傅涛、中环保水务投资有限公司副总经理胡清等30多位政府、专家、企业代表对污染场地修复政策市场发展的重要观点，讨论主要共识形成了水网聚焦：《清华水业蓝皮书》系列之四十一。“十二五”期间

2、，地下水污染防治、污染场地和土壤污染治理与修复等工程已列为国家环境保护重点工程。我国未来在地下水污染防治安排的6类项目投资共计346.6亿元，而用于防治土壤污染的全部财政资金将达数千亿元，到2020年有可能达到上万亿，污染场地修复产业正在逐步兴起，成为环保产业新的增长点。一、污染场地修复产业现状随着我国经济的不断发展，农药污染、污水灌溉、重金属污染等农村环境污染加剧，工业化和城镇化进程中，关停或搬迁工业企业形成的污染场地面临着再次开发利用带来的环境隐患，以水和土壤为主体的污染场地面临着巨大的压力。污染场地修复成为我国环境保护的重要领域。1

3、、我国污染场地修复产业处于起步阶段目前我国污染场地修复产业处于起步阶段，法律法规体系目前尚不健全，相关的行业技术标准体系没有建立，仅北京、上海、重庆、武汉、沈阳和浙江等地方政府制定了相关的行业技术标准及监督管理办法。我国对环境污染的管理涉及多个部门，各部委对环境修复管理存在界限不清、甚至交叉管理及管理缺位的现象，管理程序尚未步入正轨。致使我国污染场地修复产业市场体系不规范，行业竞争环境不健康，很多污染场地处于无人管状态，或被再开发利用，存在环境隐患。目前污染场地修复治理责任认定困难，土地修复管理批复流程不明确；修复和项目建设脱节，低价竞标

4、、治理不彻底等现象时有发生；业主经常回避某一修复主体，地下水和土壤分开修复，造成项目验收不合格，重复修复现象严重。2、污染场地类型复杂、数量众多污染场地是指由于人类活动产生的物质超过一定浓度，对土壤或地下水造成污染，且对人类健康和环境已经造成或可能造成危害的场地。目前我国发现的污染场地类型多样，既有重金属污染物、持久性有机污染物、电子废弃物等单一性的污染场地，也有多种污染物并存的复合型污染场地。有些场地污染物浓度高、污染深度大，或以非水相液体的形式大量聚集，成为新的污染源。据资料显示，美国约有50万块需要修复的场地，欧洲也有几十万块，根据

5、我国的污染现状，专家估计，中国污染场地的数量不会低于美国。这两方面的压力，对污染场地修复产业的发展提出了巨大的挑战，尤其是污染场地再开发利用过程中的污染防治尤为紧迫。到目前为止，中国已完成了多个污染场地的修复治理工作，如北京化工三厂、红狮涂料厂、上海市发电厂的主厂房转化为上海世博会的一个展馆等，为我国污染场地的修复和再开发利用积累了宝贵的技术和管理经验。3、污染场地修复过程中经济利益关系复杂污染场地的修复开发为社会创造就业机会，减少了其对居民健康的威胁，使周围区域及城市社会经济发展和居民生活受益。污染土地再开发利用过程中，当地政府、社区居

6、民、企业和开发商是直接利用群体，金融机构（银行等）、研究机构、仲裁或诉讼机构、媒体、社会公众、后代、生态保护组织、非政府组织等是间接利益相关群体。政府作为管理者，制定优惠措施吸引开发商开发利用污染土地，国家的引导降低了污染场地开发商的投资风险。但是污染场地治理修复成本高、耗时长，存在开发后污染物滞存的风险，开发商往往面临长期修复和短期获利的矛盾，同时还要担心污染场地带来的风险。因此要明确和合理地分配清理与补偿责任，协调政府、土地整治和开发方以及居民的利益关系。4、修复市场空间尚未打开，机遇与挑战并存目前，污染场地已经成为关系我国民生问题的

7、社会热点议题，国家正从规划层面对污染场地修复进行引导和投入，各种论坛和学术会议频繁召开，探讨修复理论和技术，众多环保企业纷纷向污染场地修复扩展业务，污染场地修复受到全社会的关注，发展市场前景广阔，据估算将达到千亿市场空间。但是我国污染场地修复起步晚，类型复杂，历史遗留问题众多，加之土壤和水体修复过程复杂、技术落后、费用高昂，管理机制不健全、利益关系复杂等问题，致使我国污染场地修复的市场机制仍然处于摸索阶段，产业化发展困难重重。二、污染场地环境管理工作存在的问题我国污染场地环境管理工作尚处于起步阶段，国外部分国家和地区已经建立了全面的污染场

8、地管理框架和法律法规标准体系，与之相比，我国污染场地管理工作还存在一定的问题。1、政策法规不完善，管理机制不健全我国尚无污染场地环境管理的专门法律法规，各部门职责不明，开展相关工作缺乏法律制度