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1、捐赠资金管理的研究一、目前捐赠资金管理的现状捐赠资金是指具有特定用途的一项专款专用的专项资金,是社会各界人士自愿、无偿、义务捐赠的。目前,我国社会捐赠资金在筹集、分配、使用和管理等过程中还存在着一些问题,特别是在资金使用方面存在隐患,亟待规范和完善。(一)从会计、审计、税法、捐赠法等法律制度方面看1985年5月1日起施行的《中华人民共和国会计法》、1995年1月1日起施行的《中华人民共和国审计法》、2006年1月1日起施行的《中华人民共和国个人所得税法》、2008年开始实施的《中华人民共和国企业所得税法
2、》等相关法律法规都没涉及捐赠方面的内容。1999年9月1日起施行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》为了鼓励捐赠、规范捐赠和受赠行为,保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益,促进公益事业的发展,从捐赠和受赠、捐赠财产的使用和管理、优惠措施、法律责任等几个方面进行了规范。但是,目前还没有一套系统、完整、具体的捐赠资金管理制度,来指导、约束捐赠资金的收入、支出全过程。(二)从会计科目、银行账户等具体会计处理办法方面看单位接受的捐赠资产,用会计科目“营业外收入——捐赠利得”来核算。目前,我国企事业单位还没有开设专
3、门用于管理、核算和控制公益捐赠资金的专用银行账户。此专用账户应与单位的账户分开管理,职工和社会人士可以通过该账户(科目)进行公益性捐赠,此账户可以直接或间接将捐赠资金汇到受捐赠地,捐赠人也可以查询捐赠资金的和使用情况。(三)从日常会计管理方面看1 收款环节。首先,捐赠资金票据使用不规范。票据使用五花八门,有的用白条当收据;有的使用自制表格;有的使用外购的两联单、三联单收据等等。且票据填写内容不具体、不完整。其次,收款方式不规范。多方收款,尤其是个人拿票箱在街边收款,不能保证款项都能及时、足额到达指定账户
4、、最后,会计档案保管不规范对使用过的票据存根联和未使用的票据不能妥善管理,使用过的票据号码不连续,存在断号、个别丢失、记账联和存根联不相符等现象。捐赠资金的安全性存在隐患2 资金管理环节。捐赠资金管理部门的会计人员缺乏专业性,有的临刚指定不具备会计专业资格的人员管理捐赠资金,从而出现不记账、漏记账、不按要求填制记账凭证等账务处理不规范的问题。3 内部控制制度建设方面。单位内部倡导的捐赠资金一般由单位工会等部门负责管理,该部门没有建立有效的内部控制制度,如一人兼任会计、出纳,没有分离不相容岗位等情况,容易
5、出现资金私自存放、公款私存、款项挪用等一系列问题。4 资金付款环节。对筹集到位的资金,接收部门常以另有用途、集中使用等借口滞压资金,出现捐赠资金在接收部门滞留时间过长,拨付不及时的问题。5 资金监督环节。在筹集过程中,利用广播、当地报刊和X络等众多媒体对筹资进行大力宣传。对于筹到的资金,特别是大额资金的使用缺少计划、无预算支出,且资金使用情况不公开,存在重筹集、轻管理的现象。二、捐赠资金管理方面出现问题的主要原因当前,许多人对慈善捐赠有了正确的认识,传统社会中的“乐善好施、扶贫济困”的优良传统逐步被廿人
6、弘扬。慈善捐赠为大众回报社会措建了一个广阔的平台,但我国慈善事业还是比较落后的,笔者认为慈善意识之所以未成为当今社会主流意识,主要有政府对慈善捐赠的重视不够,慈善组织自身建设落后,慈善捐赠制度不健全,慈善捐赠的方式单一等原因。具体影响我国慈善捐赠事业发展主要有以下几方面的因素。1 人员配置不合理,捐赠资金需要专业化管理,保证资金的合理、合法的运用。目前,我国大部分的捐赠资金管理人员是非专业的,直接影响到捐赠资金有效管理。2 监督管理不到位。捐赠资金使用情况缺乏大众公认的权威机构的有效监督,目没有与捐赠人
7、沟通,捐赠人没有参与管理,不了解捐赠资金管理与使用情况。公共捐赠资金使用情况也没有向社会公开,导致经常出现捐赠资金被挪用、贪污等情况,使捐赠者对捐赠资金的使用情况缺乏信任。3 捐赠资金使用不合法受捐赠人没有按照规定去使用,甚至不知道捐赠资金应该怎么用,用到什么地方才是合理合法的,而不违背捐赠者意愿。有的受捐赠人对受捐款项随意使用,严重违背了捐赠者的意愿,使捐赠者对于捐赠失去信心。4 规章制度不健全。目前有关捐赠的法律规章制度还不健全,参照执行的是近似或者相近的管理办法。有时,连能够参照的制度都无法找到,
8、以致在进行具体操作时显得束手无策。5 对捐赠的认识不全面。很多人认为捐赠是国家的事情,或者是有钱人的事情,与普通的老百姓无关;有的人觉得自己捐款不多,捐赠资金怎么使用与自己都无关,尽到爱心就可以了;也有的人认为捐赠资金一定要按照自己的想法去执行等等,这些认识都是不全面的。6 捐赠的其他目的。有的捐赠人是想出名,或者是想树立企业的形象,提高企业知名度。捐赠者所要求目的达到了,也就不再关心捐赠资金的使用和管理情况,甚至有的单位或者个人对于认捐数
