“勾肩搭背”式腐败的预防及治理：官商关系的政治学思考(修改稿)

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1、“勾肩搭背”式腐败的预防及治理：官商关系的政治学思考徐光超（中共河南省直机关党校，河南，郑州，450002）内容摘要：官商之间的“勾肩搭背”现象，表面上看来属于正常人际交往，但其实质仍然是一种腐败，具有普遍性、模糊性、隐秘性和集体性的特点。官商“勾肩搭背”现象的产生和发展，具有文化诱因、制度诱因、思想诱因和社会诱因，并且具有非常大的危害性，需要从思想和制度层面加大预防和治理的力度。关键词：勾肩搭背；官商关系；腐败治理今年两会期间，习近平总书记在与江苏代表团一起审议政府工作报告时，告诫领导干部在面

2、对纷繁的物质利益时，要坚定理想信念，提升自我境界，保持高尚情操，做到君子之交淡如水，官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。[1]官商之间的“勾肩搭背”现象，表象上来看是正常人际交往，但其实质仍然是一种腐败，是一种游走于程序和规则边缘的腐败，不仅败坏了党和政府的威信，而且在广大人民群众中也造成了恶劣影响，严重妨碍了社会主义市场经济的有序发展。一、官商“勾肩搭背”式腐败的性质和特点（一）官商“勾肩搭背”式腐败的性质“勾肩搭背”一词出自《官场维新记》，“勾肩：肩和肩

3、相靠。搭背：手搭在别人背上。形容极其亲昵的样子。”由此可见，官商之间的勾肩搭背则意味着官商之间的亲密关系。因此，习总书记所讲的官商勾肩搭背实质上就是官商关系。从政治学的角度来理解，官商关系有着两层相互关联的内涵，其一是政府与民间的关系，其二是作为社会实体的官员与商人的关系。在第一层意义上，“官”指的是国家力量和政府意志的直接体现，“商”则是指广义上的“民”的代表，是社会民间力量的总称。[2]本文研究的是后一层次上的官商关系。从社会现实来看，官商之间的勾肩搭背，主要弄现为掌握公共权力和公共资源的官

4、员利用制度和政策的漏洞，把官场当成市场，不法企业或商人则投其所好，二者相互勾结，用权换钱或以钱买权。其本质特征为是官员以“权”逐“利”，商人则以“利”逐“权”，二者互相利用，相互依赖。（二）官商“勾肩搭背”式腐败的特点1、普遍性。它的普遍性主要表现在两个方面：一是主体的普遍性。绝大多数的领导干部都掌握着一定的公权力或公共资源，而这种公权力或公共资源往往会成为滋生腐败的温床。二是涉及领域的广泛性。只要是有公共权力存在的地方和领域，就会有腐败行为存在的空间和基础。现实中，其往往是以“潜规则”或“隐形

5、腐败”的形式存在，在经济生活、政治生活和社会生活中普遍存在。2、模糊性。官商的勾肩搭背行为一般介于情与理、纪与法、是与非、公与私之间，极易模糊人们的认识和视线。同时，由于我国目前的相关法律法规、规则原则、体制机制对一些官商行为和现象还缺乏精准描述和具体规定，对官商“勾肩搭背”式腐败现象的外延也界定的不是很清晰，因此，官商的勾肩搭背行为具有一定的模糊性而难以界定和惩处。3、隐秘性。官商“勾肩搭背”式腐败行为往往处于程序和规则的“边缘地带”，大多以人情世故、礼尚往来的的方式“合情合理”存在，再加上其

6、所再加上其主体的广泛性和腐败边界的模糊性，使其手段又有一定的隐蔽性。因此，官商之间貌似进行的是“阳光下的交易”，其实具有极大的隐秘性。4、集体性。从近年来纪检监察机关和司法机关查处的一些官员腐败窝案来看，官商勾结型职务犯罪或违法行为己经从某个人，逐渐发展为涉及到一个部门，一个单位，甚至整整覆盖了当地的各个权力部门和大部分掌握实权的领导干部。因此，不论是从涉案的人员数量还是涉案的部门、单位来说，官商勾结型腐败越来越具有集体性。二、官商“勾肩搭背”式腐败的危害及成因（一）官商“勾肩搭背”式腐败的危害

7、1、导致官场腐败，损害党和政府的形象官商之间的“勾肩搭背”现象从表面来看，似乎属于正常人际交往，人情往来的逻辑乍看无可厚非，实际上，这种现象正是产生腐败的诱因和温床。正所谓官员与商人之间“没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨”，一切皆是由于利益在发挥作用，从而偏离了官商正常交往的轨道。本来官员的主要职责应是全心全意为人民服务，但是，一旦官员们利用自己手中的权力为自己或一些利益集团牟取非法利益的时候，则完全走向了人民的反面。因此，官商的勾结必然会导致官场腐败，并最终损害党和政府的形象。2、导致权力

8、错位，危害社会经济秩序发展官商之间的“勾肩搭背”，严重的破坏了社会主义市场经济的游戏规则，造成了市场主体竞争的不公平和不公正。我国经济体制改革的目标是建立一个健康、成熟的社会主义市场经济体制，而市场经济的核心则是竞争，竞争的前提条件是市场主体的平等性。很显然，如果公共权力直接介入经济活动，就必然造成市场主体之间事实上的不平等。同时，官商结合拟或勾肩搭背都势必会造成市场规则的制定者、市场的管理者和市场主体一体化。因此一旦官商勾肩搭背，会造成两个预知的结果：一是官商结合的企业会在政府资源配置上得到好