我国水价政府规制研究

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1、我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究我国水价政府规制研究水利发展研究2007?11【摘要】我国是一个水资源短缺的国家,随着我国经济社会的发展,人口的增加和城市化进程的

2、不断推进,用水的日益增长和水资源短缺的矛盾日益凸显,水资源供需矛盾日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈.水资源合理配置是解决与缓解水资源供需矛盾的重要手段,而水价对水资源配置起重要的导向作用.本文在对规制理论进行综述的基础上,分析了我国水价政府规制的现状和存在的问题,提出了我国水价政府规制改革的基本思路和政策建议.【关键词】水资源;水价;政府规制中图分类号:F407,9文献标识码:A文章编号:1671—1408(2007)11—0032—06水资源是基础性的自然资源,战略性的经济资源和公共性的社会资源,是人类生存和发展不可替代

3、的控制性环境要素,是经济社会可持续发展的基础.我国是一个水资源短缺的国家,人均水资源量只有世界人均的1/4.随着我国经济社会的发展,人口的增加和城市化进程的不断推进,用水的日益增长和水资源短缺的矛盾日益凸显,水资源供需矛盾日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈,是实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一.水资源合理配置是解决与缓解水资源供需矛盾的重要手段,而水价对水资源配置起重要的导向作用.因此,水价政府规制就是要建立反映水资源稀缺性和市场供求关系的水价机制,促进水资源优化配置,提高水资源的利用效率,推进水资源可持续利用,建

4、立节水型社会.本文在对规制理论进行综述的基础上,分析了我国水价政府规制的现状和存在的问题,提出了我国水价政府规制改革的基本思路和政策建议.1水价政府规制的理论分析1.1政府规制的含义规制一词由英文regulation翻译而来,其含义为规范和限制.现代意义上的政府规制起源于19世纪的美国,1887年,为解决铁路运费问题,美国国会成立了第一个现代意义上的规制机构——州际商业委员会,这标志着现代政府规制的产生.20世纪70年代以前,政府规制的对象主要集中在公用事业,如电力,通讯,交通与金融等方面.随着政府规制范围的不断扩大——从经

5、济性规制扩大到社会性规制,公共利益理论几乎被用来解释所有的政府规制问题.目前,政府规制还没有统一的定义,对政府规制的内涵有不同的理解.不同的学科从不同的角度对政府规制进行收稿日期:2007—07—26作者简介:陈华红(1971一),男,浙江三门人,硕士研究生,经济师,办公室副主任.研究.经济学视野中的政府规制通常意味着政府对经济问题特别是市场失灵的一种特殊回应;法学界则将规制的焦点集中在过程层面,即关注对规制和谐和规制行为的司法控制;政治学对政府规制的探讨通常更关注公共利益和公共权力的行使,其中包括利益集团的干扰与计价还价问

6、题;公共管理学既关注发挥规章制度制定者的首创精神,也关注规制结构的调整与更新,又关注受规制者对规制规章的更改反应¨.笔者认为,政府规制是指在市场经济条件下,政府(部门)或政府(部门)授权的机构,为了达到一定的目的,依据法律,法规,规章等,直接对微观经济主体进行规范,约束和限制的行为.’1.2水价政府规制的理论基础1.2.1公共利益理论公共利益理论认为,市场存在自身无法克服的缺陷,对市场放任自流会导致不公正和低效率,从而引起社会福利的缺失.政府规制是对市场失灵的回应.政府规制是政府在存在市场失灵的领域的直接干预,以防止无效率的

7、资源配置的发生和确保需要者的公平利用为目的.也就是说政府规制是从公共利益观点出发,以纠正市场失灵情况下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性,以及维护社会秩序和社会稳定为目的.所以,出现市场失灵现象时,政府干预就会适时出现和合理实施,纠正市场缺陷,促进经济福利增加.事实上,由于政府具有其他力量不具备的特征——成员的普遍同质性和强制性权力,其在纠正市场失灵方面确有特殊的优势,如在自然垄断领域,政府可以通过增大壁垒以保证规模经济效应,通过控制价格约束垄断者的权力以维护消费者的利益;对于外部性行为所导致的成本,政府可以通过某种制

8、度安排如征收污染费,排污费,或提供产权界定将外部不经济转化为企业内部成本.在公共物品的供应和信息不对称方面,政府可以运用相应的规制政策来解决.1.2.2俘虏理论俘虏理论是部门利益理论的直接派生物,它认为俘虏政府规制及促进政府规制的,或是规制对象本身或是其他有可能从中获益的人.政府规制与其说