海洋经济建设中基础设施融资模式探究

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1、海洋经济建设中基础设施融资模式探究[摘　要]本文以海洋经济建设和金融改革为切入点，研究海洋经济中基础设施建设投融资创新模式，认为财政投融资计划适合当前海洋经济基础设施融资的需要。本文重点探讨了财政投融资计划的运作模式及其优点，并对其在海洋经济基础设施融资的实施提出相关建议。[关键词]海洋经济　基础设施建设　民间资本　财政投融资一、引言5发展海洋经济是我国“十二五”规划的重要战略。2011年2月份、3月份及7月份，国务院先后批复山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区和广东海洋经济综合试验区等规划。《浙江海洋经济发展示范区规划》（以下简称《规划》）确定了浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建

2、设，《规划》指出“完善沿海基础设施网络，统筹综合交通、能源、水利、信息、防灾减灾等重大基础设施网络布局，加强综合协调，为海洋经济发展提供保障”。此后，浙江省发改委编制了《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》，明确浙江省将建设490个重大海洋经济项目，总投资12631亿元，其中包括136个基础设施建设项目，投资总额将达2008亿元(张斌，2011)。实施海洋经济建设规划需要筹集大量的资金，尤其是交通、能源、水利、信息、防灾减灾等重大基础设施建设，其建设周期长、投资风险大、运作利润低，很难吸引私人资本进入，而且政府财政资源有限，难以满足基础基础设施建设的巨额资金需求。因此，海洋基础设施

3、建设需要创新融资模式、拓宽融资渠道。同时，《规划》还提出引导民间资本参与海洋经济发展，发展涉海金融服务业，这正为海洋经济建设中的基础设施融资提供新思路。另一方面，民间资本数量庞大，其投资渠道狭窄，在过去的几年由于没有得到正确引导，阻碍了社会资源的有效配置，给社会经济造成严重影响。根据民间资本研究联合课题组（由住建部政策研究中心与天津高和投资联合组成）的测算，2011年浙江温州市民间资本量达5200亿元，今后规模还将增长，该课题组发布的《民间资本与房地产业发展研究报告》显示民间资本主要投资于资本市场、房地产和资源类产业（冯尧，2011）。虽然我国正逐步放宽民间资本的投资领域，但实际上民间资本投

4、资渠道仍不畅，并且其投资模式、投资方式等还有待于探讨。2012年3月28日，国务院批准设立温州市金融综合改革实验区，为民间资本的规范发展提供了新的契机。5基于以上背景，本文从投融资角度研究海洋经济基础设施建设，提出财政投融资计划，把民间资金引入海洋经济基础设施建设领域，使民间资本与海洋经济建设对接，以解决海洋经济基础设施建设中资金不足以及民间资本投资难题。二、财政投融资计划的运作模式财政投融资（Fiscalinvestmentandloanplan），简称FILP。财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部

5、门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。财政投融资不同于一般的财政，它具有有偿性质，在资金运用上需要还本付息。另外，财政投融资又不同于一般投资，它具有很强的政策性，是为了实现一定的产业政策和财政政策进行的投资。最后，财政投融资的资金运用期限长，一般在五年以上。对于财政投融资计划的运作模式，本文分财政投融资的资金运用对象、资金来源和运作流程三个部分进行解析。（1）财政投融资的资金运用对象。财政投融资的资金运用对象一般用于难以获得民间资本的公共事业，包括交5通运输、通信设备等社会基础设施以及住宅建设

6、、农业和中小企业现代化事业等（李朝阳，2010）。其发放的贷款一般在五年以上，适合于期限长、规模大的项目。海洋经济建设中的基础设施建设投资期长、规模大、风险大，民间资本能力有限或者不愿涉足风险大、利润小的领域，财政资金有限，财政投融资计划却通过独特的模式将民间资本与财政资金结合，很好地满足了海洋经济基础设施建设的融资需求。（2）财政投融资的资金来源。财政投融资的资金来源分为四种：一是财政融资资金，通过发行债券从金融市场上筹集资金；二是国库交付金，财政投融资机构的定期国库缴纳；三是本利偿还金，财政投融资机构按规定到期还本付息；四是一般财政资金，政府对财政投融资计划的一部分支助。其中，财政融资资

7、金是主要的资金来源，即通过发行债券从金融市场上获得的社会资金。概括而言，财政投融资资金包括财政资金和民间资金两大来源，不仅弥补了财政资金投资海洋经济基础设施建设的有限性，而且也为民间资金参与海洋经济基础建设提供了保障。5（3）财政投融资的运作流程。如下图所示，首先，财政投融资计划部（由政府成立）通过发行债券从金融市场上融得资金，另外从财政投融资机构还本付息及国库缴纳中获得资金，然后将这些资金贷款给财政投融资机