际国金融组织贷款在建项目绩效评价报告大学论文.doc

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1、国际金融组织贷款在建项目绩效评价报告利用亚洲开发银行贷款中国旱作可持续农业项目农业部对外经济合作中心二〇一四年二月81本次绩效评价结果评价准则绩效评级相关性高度相关效率效率高效果预期全部可以实现可持续性预期高度可持续综合绩效实施顺利项目绩效评价小组与被评项目无利益冲突项目绩效评价领导小组组长：杨易副组长：冯勇成员：耿大立耿建勇何君滕希群王培忠赵海余项目绩效评价小组组长：刘启明成员：刘启明陈祁晖苟天来胡俊峰杨光敏81汇率货币单位—人民币元项目评估阶段绩效评价阶段（2006年7月20日）（201

2、2年12月31日）1人民币=0.1252美元0.1590美元1美元=7.99人民币6.2896人民币缩略语ADB亚洲开发银行（亚行）EA执行机构IA实施机构RRP行长建议报告PPMS项目绩效监测体系PDMF项目设计和监督框架PAM项目管理备忘录PPTA项目筹备技术援助LA贷款协定PA项目协议FECC农业部对外经济合作中心PPMO省项目办CPMO县项目办PRC中华人民共和国LG领导小组81目录项目关键信息1执行摘要3概述3评价结论和绩效分析3经验5问题6建议71引言91.1背景情况91.2绩效评价

3、目的102绩效评价概述112.1绩效评价工作准备112.2绩效评价框架设计112.3绩效评价实施112.3.1证据收集112.3.2证据分析132.4绩效打分与评级132.4.1绩效打分规则132.4.2评级规则142.5绩效评价的局限性153项目绩效分析163.1相关性163.1.1政策吻合度163.1.2需求吻合度193.2效率213.2.1项目实施进度213.2.2项目管理273.2.3资金使用的合规性323.3效果333.3.1成果完成率333.3.2受益分配优度343.3.3成本有效性

4、353.4可持续性353.4.1还贷能力353.4.2政策—机构安排363.4.3项目资产的经济性37814需要说明的其他事项384.1对于项目中期调整的说明384.1.1主要调整原因384.1.2项目企业调整384.1.3项目区调整394.1.4项目投资调整394.1.5贷款支付类别调整394.1.6项目执行延期394.1.7中调核定目标404.2各省项目实施过程中出现的问题404.2.1河南省项目实施中出现的问题404.2.2山东省项目实施中出现的问题414.2.3甘肃省项目实施中出现的问题

5、415绩效评价结论435.1相关性435.2效率435.3效果435.4可持续性446经验、问题与建议456.1经验456.2问题476.3建议48附件50附件1：绩效评价框架50附件2：旱作项目绩效评价指标体系评分标准54附件3：绩效评价任务书58附件4：旱作项目评分结果（三分制）65附件5：关键产出和成果数据表67附件6：座谈会/实地调研/面访问题清单69附件7：调研对象和方法汇总71附件8：利益相关方对评价报告的意见和建议72附件9：三分制与百分制打分结果对比分析及建议73附件10：调查问

6、卷7881项目关键信息项目名称中文：利用亚洲开发银行贷款中国旱作可持续农业项目英文：ADBLoan2474-PRCDrylandSustainableAgriculture项目投资总额亚洲开发银行国内配套15.76亿元8300万美元10.0745亿元人民币根据《行长推荐报告RRP》中2008年8月1日货币汇率（$1.00=CNY6.85）推算。项目预评估时间2008年2月23日-3月8日关于印发《亚行贷款旱作可持续农业项目评估谅解备忘录》的通知-农（外经）外资二函〔2008〕47号。贷款合同签订

7、时间2009年2月3日项目实际生效时间2009年5月19日项目实际开工时间2009年5月19日项目计划完工时间2014年6月30日项目预计完工时间2014年6月30日项目目标总体目标是通过推广可持续利用土地和水资源的农业生产技术，降低农田退化率，进而减轻甘肃、河南和山东省项目地区的贫困状况，增加农民收入，改善农民生活。1.通过在项目区实行可持续农业生产方式，提高农业生产力；2.通过在农业企业、农民和地方政府之间建立利益联结机制，使农民能够更容易地获得资金、技术支持和市场信息，促使其采用可持续农业

8、生产方式，生产高价值农产品。3.促进农业企业发展以增加农村非农就业机会，增加农业附加值，提高其经营的稳定性。4.促进农业企业和农民之间建立稳定的合同关系，保证农产品的市场销售价格和企业对农户收购价格的稳定性，进而增强项目区食品供应的安全性，降低弱势群体食品短缺的风险。项目实施地点甘肃省7个县市（甘谷县、武山县、麦积县、秦州区、清水县、张家川县、秦安县）、河南省12个县市（安阳县、郑州市、焦作市、洛阳市、陕县、汝州市、临颍县、长葛县、许昌县、拓城县、鹿邑县、郸城县）以及山东省9个县市（诸城市、高密