中国有组织犯罪的发展现状及立法完善对策

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1、中国有组织犯罪的发展现状及立法完善对策【内容提要】中国大陆境内有组织犯罪现象出现于20世纪80年代初。经历30年的演进，目前总体形势表现为发展速度快、再生能力强、存在形态丰富和持续存在的时间较短；尤其是近10年来，黑社会（性质）组织犯罪呈现活跃和蔓延趋势，从整体上加剧了有组织犯罪的危害深度和广度。中国对有组织犯罪始终坚持严厉打击政策，但在执法层面却面临着可资利用的立法资源严重不足的突出问题。在反有组织犯罪的立法完善方面，首先应根据有组织犯罪的规律及其本土表现，形成符合实际的有组织犯罪的整体性概念；并以此为指导对有组织犯罪各发展形态进行统一规制，为刑

2、事打击的介入确立合理的起点；在反有组织犯罪的具体制度设计上，应坚持以严为主、以宽为辅的基本政策导向和贯彻打早打小专门政策的具体要求，从严密法网、便利追诉和严厉制裁三方面推进立法完善。【关键词】中国有组织犯罪发展态势最新趋势立法完善对策论文下载一、有组织犯罪的使用语境与中国有组织犯罪的特殊背景　　（一）有组织犯罪概念的使用语境有组织犯罪原本为犯罪学上的专业术语，只是自20世纪晚期以来，鉴于有组织犯罪现象的快速发展和其所具有的特殊社会危害性，各国在立法上才开始注意对其作出反应，这一概念也因此日益成为大众性概念。在事实层面上，有组织犯罪作为一种社会危害现

3、象，主要是依据经验研究和比较观察，根据其基本特征从犯罪现象中划分出来的一种特殊犯罪类型。这些表征有组织犯罪特殊存在的事实特征大致可以归纳为四个方面：（1）目的特征：犯罪的实施旨在获取超常的经济利益；（2）方式特征：犯罪的实施是以组织体的形式即通过多人之间的联合与协作的方式进行的；（3）手段特征：以暴力、威胁等作为获取经济利益的基本手段；（4）危害特征：犯罪组织基于获取经济利益目的的实现，不仅以各种方式现实地破坏合法秩序，而且还力图在活动范围内建立和维护利于持续获利的非法秩序。当这种非法秩序的建立变为现实时，在社会的局部犯罪组织就成为了与合法当局并存

4、的社会控制势力。这也是理论上乃至立法中将发展到这一阶段的犯罪组织称为黑社会组织的根本原因。有组织犯罪立法作为对客观存在的有组织犯罪现象的一种规范性设定，由于各国有组织犯罪的实际存在形态有所差异，所面临的有组织犯罪形势也不尽相同，各国基于刑事政策上的权衡和考虑，自然会对有组织犯罪的事实特征有着各自不同的认同与解读，从而呈现出多元化的有组织犯罪的法律概念，如日本的反有组织犯罪的专门立法为《暴利团对策法》；《意大利刑法典》规定的有组织犯罪特指黑手党型集团；《俄罗斯刑法典》中的有组织犯罪则包括有组织团伙和犯罪集团两种基本形态；美国则放弃了有组织犯罪的统一概

5、念，主要借助于具体的犯罪类型来识别有组织犯罪；而在中国，现行刑法典中指称的有组织犯罪，就是黑社会（性质）组织犯罪。即使许多国家在立法上直接借用了犯罪学中的有组织犯罪用语，但所规定的法律特征也有所不同。⑴因此，如何认识和看待有组织犯罪定义的差异，成为在国际语境下讨论有组织犯罪问题的重要出发点。一方面，既然有组织犯罪立法本质上是一种主观见之于客观的反应方式，不同国家的有组织犯罪立法就只能结合本国的实际情况着重反映本国最具现实威胁的有组织犯罪形式，从而出现不同的有组织犯罪法律概念是十分自然的，如果试图寻求一个跨越国别和文化传统的统一的有组织犯罪法律定义，

6、反而显得不正常。另一方面，必须强调的一个基本事实是，在这种法律概念差异的背后，又隐藏着一个共同的基点：要想在立法上科学界定有组织犯罪，为防治活动的开展确定一个合理的逻辑起点，必须既尊重体现有组织犯罪规律的基本特征，又要尽力反映出本国有组织犯罪的现状及其国际性的变化趋势。这是保证反有组织犯罪立法具有针对性和有效性的前提和基础。如果反有组织犯罪立法忽视了犯罪规律或脱离了犯罪实际，旨在打击和预防犯罪的规范性对策不仅会成为一种摆设，而且为立法者精心设计的规范本身还会现实地成为诱发或刺激犯罪的因素⑵。从这种意义上可以说，有组织犯罪法律概念上的差异只是表面现象

7、，其实质是不同国家对有组织犯罪的事实特征及其所面临的有组织犯罪形势的认识程度与反应方式的不同。基于上述简要分析，本文中的有组织犯罪概念采用如下事实性定义（相对于规范性定义）：是以组织体形式并以暴力、威胁为基本手段实施不法行为，旨在获取经济利益并为此力图在活动范围内确立非法影响或建立非法秩序的特殊共同犯罪形式。在笔者看来，借助于这一实质性概念，不仅能将有组织犯罪与其他犯罪形式区别开来，而且利于克服因有组织犯罪法律定义的差异所形成的交流上的障碍，为有组织犯罪问题的讨论搭建起基本的共同语境。同时，正是有组织犯罪的事实性概念所揭示的有组织犯罪的基本特征，尤

8、其是其特殊的社会危害特征，决定了有组织犯罪是刑事犯罪中对社会威胁最大的犯罪形式。这既是理论上构成对其进行专门研究的必要性基