统筹发展能力评价理论探讨

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1、统筹发展能力评价理论探讨本文为山东社科规划研究项目05CJZ08　　　　【摘要】笔者根据统筹发展能力的构成要素，将统筹发展能力分解为七个子系统，统筹发展能力表现为这些子系统能力相结合的一种综合能力。本文对此进行探讨。　　　　统筹发展是党的第十六届三中全会首次提出的一个重要的发展理论。其核心是“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展及统筹国内发展和对外开放。它是总结我国改革开放20多年来的实践经验、适应新形势的要求及针对我国经济社会发展中存在的突出问题提出来的，也是新世纪进一步确定改革目标的出发点和归宿。它丰富和升华了我国的发展观和改革观。

2、“五个统筹”不仅是对客观世界真实的认识，也是我国全面建设小康社会的指导思想。它是一种新的发展观，充满了协调与统筹的思路，充满着辩证法。它要解决的问题的实质是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。由此可见，“五个统筹”既是个理论问题，也是个实践问题；既需要在理论上进行系统研究，也需要在实践中进行探索。目前，关于统筹区域发展、统筹经济发展、统筹城乡发展等问题已有不少的研究成果。但这些研究都是从五个统筹的某一个方面进行的，它们之间相对独立，没有将“五个统筹”作为一个整体进行系统的研究，专门针对“统筹发展能力”理论问题及“统筹发展能

3、力统计和评价监测问题”的研究则更不多见。在这诸多问题中，统筹发展能力理论问题是进行统筹发展能力统计和评价监测、继而进行成效宏观调控的基础性问题，又是当前迫切需要解决的问题。　　　　一、统筹发展能力的系统结构　　　　统筹发展是我国今后一个长期的经济社会发展战略，实施统筹发展战略关键要做到统筹兼顾，着眼点在于提高统筹发展能力。统筹发展能力是从系统论的角度提出的一个宏观概念，是指社会经济大系统随着时间的推移能够达到的良性运行能力。社会经济大系统从空间上讲是一个开放的系统，即：包括东中西部、城市和农村等国内社会经济系统；从内容上讲，除了包括社会、经济、科技等子系统外，还包括对外开放系统、

4、国内经济社会与国际的交流合作等；从更大的系统范围来看，社会经济系统又是整个自然生态系统的重要组成部分，其发展不能与自然生态系统相割裂，是一个与自然生态系统紧密相关的开放系统。　　由此可见，五个统筹发展实质上涵盖了两个层面的问题。统筹城乡发展和统筹区域发展属于外延层次的发展问题，而其他三个统筹则是从内涵角度提出的发展问题。在城乡、区域的协调发展中，都离不开城市内部、乡村内部、区域内部经济与社会发展相适应，与自然环境相适应；在城乡、区域的协调发展中，都要充分利用两种资源、两个市场，处理好国内发展（区内发展）和对外（国外、区外）开放之间的关系。　　统筹发展能力又是一个动态的概念，正如西

5、方的一句谚语所说：现在背负着过去的负担，怀着未来的身孕。发展作为一个循环往复的动态过程，势必要以过去的发展结果为出发点，在本期的发展战略指导下组织各项活动，形成一定的结果。而这一结果又将成为下期发展的出发点。一个国家或地区的统筹发展能力会随着时间的推移而变化，其变化的方向是增强或减弱，完全取决于国家或地区实施统筹发展战略的情况。因此，统筹发展能力的系统结构与统筹发展战略的内容是紧密联系的。　　根据笔者对统筹发展能力含义的分析，可以将统筹发展能力的系统结构从时间、空间和内容三个维度上去描述（如图所示）。　　　　　　（一）从时间维度看　　统筹发展能力是一个动态的变化过程，是区域经济社

6、会发展过程中多年积累形成的东西。统筹发展能力的形成首先需要有条件，即“统筹发展的条件”。具体包括三个方面：１.自然条件，如自然环境、自然资源和地理位置等；２.制度环境，主要包括市场环境、政治和经济制度等；３.政策条件，主要体现为政府管理的能力。　　　　（二）从空间维度看　　结合我国多年经济社会发展战略的演变过程，统筹发展主要有两种对比空间。１.不同地区（或经济区域）的空间，具体体现为不同的省市（自治区）或进一步细分到城市区域和县级区域；２.城乡的划分空间，由于我国是一个脱胎于农业的工业化过程中的人口大国，在经济发展过程中，城市发展空间呈现日益扩大的趋势，而农村发展空间则趋于相对缩

7、小。但是，这个过程（即城市化进程）是一个漫长的过程，必然伴随着我国经济社会发展的整个过程。不同的空间划分是由于不同的发展战略需要，本质上没有差别。　　　　（三）从内容维度看　　统筹发展能力的内容就是统筹发展的对象，具体包括统筹经济与社会发展、统筹人口与自然发展、统筹国内发展与对外开放。　　统筹发展能力的核心部分是社会经济系统，而社会经济系统的统筹发展能力主要体现在经济协调及经济社会协调发展能力上。评价经济是否协调发展的标准是看经济发展目的的实现程度，即人民生活质量提高的程度和全面