南平市公路建设市场秩序专项整治

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1、南平市公路建设市场秩序专项整治行动方案为进一步规范公路建设市场秩序，有效遏制和解决公路建设市场招标投标、设计变更等方面的突出问题，根据交通运输部《关于印发公路建设市场秩序专项整治行动方案的通知》（交公路函〔2015〕144号）精神，我局决定在全市范围内开展公路建设市场秩序专项整治行动。一、指导思想认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中纪委五次全会精神，坚持问题导向、标本兼治、着力治本的原则，依法严处扰乱公路建设市场秩序的行为，完善公路建设管理体制机制，落实廉政监督和风险防控措施，加快推进统一开放、竞争有序的市场体系建设，促进公路建设市场健康发展。二、目标任务通过专项整治行动，严厉打

2、击和有效遏制围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等严重违法违规行为；坚决依法查处一批违法违规招标投标、转包、非法分包、违规设计变更等的从业单位；防止和杜绝领导干部违规插手公路建设并谋取不正当利益等腐败行为；总结推广各地有效做法和成功经验，健全规章制度，建立保障公路建设市场良性运转的长效机制。三、整治范围和内容本次专项整治行动，以在建和新开工普通国省干线建设项目（含镇镇有干线项目）为主，涉及公路建设项目法人、招标代理机构、勘察设计、监理、施工、设备材料供应等单位及有关管理机构和人员，重点整治以下突出问题：（一）招标投标方面1.依法必须招标的项目以化整为零或其他任何方式规避招标，或未经审

3、批进行邀请招标；2.投标人与招标人或与其他投标人串通投标；3.投标人通过出借资质、借用他人资质投标；4.投标人在投标文件中提供虚假的人员、设备、业绩等资料骗取中标，或恶意低价骗取中标；5.《招标文件》内容及备案工作不符合国家及我省有关规定；6.建设单位在设备材料采购中未依法进行招标，违法指定供应商，或在招标中存在“暗箱操作”行为；7.未按有关规定进入公共资源交易市场进行招标投标；8.按国家规定可以不招标的小项目、小工程，选择不具备相应资质资格条件的企业或存在权钱交易问题；9.招投标投诉受理及处理不符合国家及我省有关规定。（二）转包分包方面10.转包和违法分包；11.无资质、超资质承揽

4、工程。（三）设计变更方面12.建设单位或施工单位未经批准先行实施工程设计变更；13.承包人（或与建设单位、监理单位、设计单位等相互串通）在设计变更中虚列变更项目或虚报工程量，多结算工程款，或用设计变更掩盖施工质量问题；14.建设单位不按照规定权限、条件和程序审查批准一般变更或报批较大、重大设计变更，或将较大、重大变更肢解规避审批。（四）资金拨付方面15.建设单位未按合同约定及时向施工单位拨付工程款，严重影响工程进展，或违反规定提前支付工程款，造成重大损失；16.拖欠工程款或农民工工资，造成恶劣影响；17.在资金拨付环节，利用职权谋取非法利益。（五）领导干部违规插手工程建设方面18.领

5、导干部或国家工作人员以打招呼、批条子等方式非法干预招标投标活动，变更法定招标流程，违规干预评标委员会工作或改变评标结果；19.领导干部或其配偶、子女、亲属及身边工作人员利用领导干部职务之便或影响，向建设单位或承包人介绍、指定分包队伍、机械设备、材料等；20.领导干部或国家工作人员违规干预资金管理、设计变更审批等工作，为承包人或相关机构、人员谋取不正当利益。四、工作步骤（一）准备动员阶段（2015年3月30日—2015年6月10日）市局制定下发《南平市公路建设市场秩序专项整治行动方案》，动员部署专项整治行动。我局负责本管辖区普通公路建设市场秩序专项整治工作，高速公路专项整治工作由市高速

6、办负责。县（市、区）交通运输主管部门应结合本地情况制定具体工作方案,进一步细化、分解和落实工作任务。（二）检查整改阶段（2015年6月10日—2015年7月31日）各项目建设单位按照方案规定的整治内容进行自我排查，建立排查结果台账，对照台帐逐项深入调查，对存在的问题立即制定整改措施并依法予以处理。我局在项目建设单位自查同时，将对在建和新开工的公路建设项目进行重点检查，核查项目建设单位自查结果的真实性和准确性，对重大问题和重大疑点进行复查和延伸检查，对责任单位和人员依法处理或提出处理意见。县（市、区）交通运输局、市公路局应将专项整治工作开展情况（含动员部署、排查情况、检查整改惩处情况、

7、问题原因分析、下阶段工作安排及好的经验做法等）形成书面报告于2015年8月1日前报送我局汇总。高速公路专项整治工作开展情况由市高速办安排督促落实。（三）市级抽查阶段（2015年8月1日—2015年9月30日）市局和市高速办将分别组织对普通公路项目和高速公路项目排查情况进行随机抽查，对专项整治工作开展不力的单位将进行全市通报批评，对发现的违法违规行为依法进行处罚。我市专项整治工作情况将于9月20日前报送交通运输厅。（四）部、省级抽、复查督导阶段（2015年1