前当治安调解存在的问题及对策研究--大学毕设论文.doc

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1、中央广播电视大学毕业论文题目：当前治安调解存在的问题及对策研究专业开放法学本科年级12秋法本学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年5月20日目录一、治安调解的概述1（一）治安调解的定义1（二）治安调解的原则2二、治安调解在实施中存在的问题4（一）治安调解的法律依据不足4（二）公安机关中的部分人员法律素养不高5（三）治安调解协议缺乏执行力6三、针对治安调解存在问题的原因7四、针对治安调解存在问题的几点对策8（一）立法方面8（二）司法实践中10五、结语12参考文献：14当前治安调解存在的问题及对策研究【内容摘要】在当今社会纠纷纠纷解决机制各种各样，相对

2、于诉讼而言，治安调解作为一种非讼纠解决手段，越来越受到人们的关注。因为治安调解往往处于矛盾发生的最前端，是纠纷解决的一种更为普遍的方式，不仅能在最短的时间内解决纠纷，符合追求效率这一行政特点，同时也符合追求和谐这一大的社会背景。但是，我国目前的治安调解制度却存在很大问题，需要从多方面予以完善。【关键词】治安调解问题原因完善一、治安调解的概述（一）治安调解的定义治安调解虽然在我国只有二十多年的发展历史，但是调解作为一种纠纷解决手段却有着极为悠久的历史。关于治安调解的定义，我国在2007年12月8日颁布的《公安机关治安调解工作规范》中对其作出了明确规定，“

3、本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动”，简而言之，就是指公安机关对违反治安管理、情节较轻的治安案件，通过调解方式作出处理的活动。从以上定义中，我们可以看出治安调解有以下几个特点：首先，治安调解针对的是由于民间纠纷引起的治安案件。对于这里的民间纠纷，一般是指，日常生活中，公民或其他主体之间，由于人身权益或财产权益引起的纠纷，而在《公安机关治安调解

4、工作规范》中也对其作出了规定，“民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷”。这里的民间纠纷通常是可以调和的，因为发生纠纷的主体一般接触的比较多，纠纷解决后可能还要接触，所以通过调解的方式更有利于当事人以后的交往，如果采取诉讼或者其他方式则有可能会使矛盾激化，从而更不利于社会安定。14其次，治安调解涉及的案件是违反治安管理、情节较轻的治安案件。在《公安机关治安调解工作规范》第三条中规定了治安调解的涉案范围：“因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管

5、理行为，情节较轻的”，并且在第四条中作出了例外规定，“违反治安管理行为有下列情形之一的，不适用治安调解：（一）雇凶伤害他人的；（二）结伙斗殴的；（三）寻衅滋事的；（四）多次实施违反治安管理行为的；（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安调解的。”再次，治安调解是建立在双方同意的基础上的。自愿原则是治安调解的原则之一，所以，公安机关必须经双方当事人同意方能进行性治安调解，并且调解协议的内容也须双方当事人同意，而且调解协议的内容必须是双方当事人真实的意思表示。最后，治安调解的中的调解机关是公安机关。目前，在我国，除公安机关外，人民政府、

6、人民法院等机关也可以进行调解，但治安调解中的主体只能是公安机关，其他机关进行的调解不能被称为治安调解，当然也不适用《公安机关治安调解工作规范》。（二）治安调解的原则治安调解的原则，在《公安机关治安调解工作规范》中作出了明确规定，有合法原则、公正原则、公开原则、自愿原则、及时原则、教育原则。14合法原则，是指治安调解虽然是一种通过调解来解决纠纷的手段，本身有很大的随意性，但是仍应该按照法律规定进行。这种依照法律规定，不仅指在实体上，例如调解协议的内容应该依照法律规定；而且指程序上也应该依照法律规定。公正原则，是指治安调解，调解人员作为当事人以外的第三方，

7、应该秉公执法，充分考虑双方当事人的利益，不得偏袒任何一方。公开原则，是指治安调解应当公开进行，需通知必要的人员到场。当然涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的除外。此外，笔者认为，虽然现行的法律规范没有规定，但案件调解之前，除例外情况外，应当将调解的案件、调解时间、调解地点等情况予以公示，这样才能更好地做到公开调解。自愿原则，指治安调解需要充分尊重当事人的意思表示。这种自愿应该包括两个方面，一方面就是当事人有选择以何种方式来解决纠纷的权利，所以是否启动治安调解应由当事人决定。另一方面，就是是否达成调解协议和调解协议的内容，也应

8、该是当事人真实的意思表示，不得强制调解。及时原则，是指治安调解程序一旦启动应当及时进行，尽快促