社会组织：从双重管理到分级管理

《社会组织：从双重管理到分级管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、社会组织：从双重管理到分级管理王名清华大学公共管理学院教授——社会组织发展应该从“细水长流”走上“高速公路”在出台公布前，不妨再给我们一次机会，哪怕是坐下来半天时间我们一条一条来过一下。因为现在征求的是部门意见，部门意见就是发改委站在发改委的角度上提，公安部站在公安部的角度上提，各部门都站在自己的角度跟民政部之间讨价还价，是部门利益之间的博弈，所以很可能偏离民众的诉求。当然大方向相信基本不会变的，但是我们更希望这些行政法规出来以后，应该尽快研究制定社会组织的基本法。我们现在管理体制最大的问题，其实不在于双重管理上，而是政府内部有多元政府，政府内部不协调配合，一

2、个数据都拿不出来，拿出任何一个数据民政部门和公安部门对接不上，和统计部门对接不上，和其他部门都对接不上。所以协调配合的概念是政府内部要一致起来，统一一个窗口、一个原则、一个标准，社会组织是统一对政府。社会组织的现行管理体制可以概括为一个核心要点：双重管理。双重管理其实是包含整个管理系统的一个整体，很难说双重管理体制就是登记管理机关和业务主管单位分别负责，其实分别负责的背后还有很多其他的制度安排，所以目前将会发生的针对“双重管理”的改革，我认为是历史性的。但是我们所有现行的对社会组织的登记、管理、监管包括培育发展体系，都是建立在上世纪80年代后期形成的一种管理体

3、制的基础上，80年代后期逐渐形成的这种管理体制有很多不同的要件，登记管理机关和业务主管单位分别负责，这只是要件之一，如果说改革只是取消这个，没有实质意义。社会协同治理与分类发展改革社会组织管理体制最重要的前提可以分解成以下几个方面。一个是政府对社会组织的基本判断、基本观念、基本认识我觉得在发生根本转变。如果说在现行体制中间，社会组织可能被一些人视为是异己的力量，是需要控制的、需要限制的、需要排斥的，那么接下来我们的体制，很可能建立起一种社会组织是合作的力量，是自己的力量的基本判断。在我们新的体制里，社会组织是发展的对象，是建设的对象，是合作的对象，这是一个基本

4、观念的转变。这也是为什么周永康讲话里面特别强调观念转变，多元治理的原因。共同治理是什么概念？是跟社会组织共同治理，社会协同治理。这是第一个很重要的理论原则。第二个，对社会组织的发展采取什么样的态度？是我们紧紧锁住它的入口，把好入口关，让它发展但是必须在细水长流中间发展，还是说给它一个宽广的路径，制定规则让它开高速路，这是一个大的原则。以前我们是锁紧龙头，你想发展可以，但是必须在很小的细水长流里面发展，不然我不让你进来，你进来就得慢慢发展，不能发展太快。现在我们是打开、敞开，我们基本上是一个敞开入口，然后我们制定规则有序发展。例如我们已经提出了分类发展的思想，而

5、且这个分类发展跟以前的分类不一样，以前的分类是小口，现在是大口。这个大口中间包含一些基本理念、基本原则，当然包括我们对整个公益的理解，对非营利组织，包括对社会发展、对政治改革的一些基本认知。我们现在分类发展是分了四大类，包括工商经济类、公益慈善类、民办非企业单位、社区社会组织。粗看起来好像只有四类，其他的呢？我就告诉你吧，其他的基本上没有剩下什么了，你仔细琢磨琢磨这四类。第一类经济类，在市场经济条件下经济类是很大的，当然这个经济类你还要去定义它，但是在市场经济中活动的社会组织是相当大的一部分。这么说吧，按我们行业协会商会的定义来说，现在已经登记的社会团体中间1

6、/3，这是相当大的一类。第二个公益慈善类，公益慈善类我们现在也要去定义它，我说至少现在有公募资格的社会组织都可以叫公益慈善类的。有公募资格的有多少？基金会、慈善会加上红十字会，这三大类有公募资格的加起来有1万多家。还有很多大量其他的，你说科协系统算不算公益类，你说环境保护系统算不算公益类，你说文化系统、教育系统、卫生系统算不算公益类，这里面都有很大的弹性空间。所以说解释社会公益是很宽泛的，这个路也不是一条小路，也是一条大路，这是第二条大路。第三条大路民办非企业单位，我们现在在民政部登记注册的一类社会组织，它的法人形式叫做民办非企业单位。民办非企业单位的法人有将

7、近20万家，民非在民政部登记注册的是19.6万家，这个入口多宽。民非类里面包括了，按领域划分大概14类社会组织都有，全在里面，所以民非类有多宽，这又是一个非常宽的发展道路。第四类社区社会组织，就是在街道以下开展活动的社会组织，都被称为社区社会组织，北京市是街道以上，地方是在县以上，要在民政部门登记注册，县以下的都叫社区类。那这个范围就几乎无所不包了，你想在城市和农村的社区层面开展活动的社会组织，可以说全部都在里面，无论是从数量、规模还是领域来说，这都是不可低估的一部分。所以四大类这么一说的话，占多大比重我估计可能要占所有社会组织的90%以上。所以这个分类就很有

8、意思了，这不是一般的分类、狭义的分类。