践行科学发展观构建水利行政管理体系

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1、践行科学发展观构建水利行政管理体系2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市水利系统广大干部职工按照市委“一二三四五六”奋斗目标、工作思路，坚持“建设节水型社会，发展大都市水利”和构建水利“四大体系”，解放思想，干事创业，顽强拼搏，真抓实干，圆满完成全年水利各项工作任务，确保了城乡防洪和供水安全，民生水利事业蓬勃发展，城乡水环境面貌显著改善，节水型社会建设全面推进，水利改革发展后劲不断增强，初步形成了保障经济、服务发展、改善民生的水利科学发展新格局。面对贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”重要要求和对**工作重要批示的新形势，面对贯彻落实市委九届

2、五次全会精神和“保增长、渡难关、上水平”的新任务，在全局带头开展深入学习实践科学发展观活动，围绕“水利服务上水平，科学发展作表率”这一载体，深入查找和剖析水利不适应科学发展的体制机制问题，努力构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水行政管理体制，切实增强水利保障全市经济社会可持续发展的水平和能力。一、水利不适应科学发展的体制机制问题在深入学习实践科学发展观活动，我们眼睛向内主动找差距、找不足，深感近年来**水利事业虽然取得了长足的进步，为经济社会可持续发展提供了坚实的水利支撑和保障，但是在传统水利向现代水利的转型过程中，我们的体制机制改革没能有效跟上发展

3、的步伐，水利体制机制与促进水利科学发展的需要相比还有差距，成为在更高起点上推进水利事业科学发展亟须破解的难题。主要有以下七个方面：一是水利工程管理问题。水库、水闸和各级河道因管理部门不同或多头管理，在一定程度上造成管理缺位。河道管理范围内建设项目还存在部门职能交叉与重复管理现象，管理协调难度大，存有收费和资金使用不规范等行为。水域岸线管理职能不明确，规划管理不到位。这些问题的存在，影响了水行政审批的效率和工程管理的效果。二是水利建设管理问题。部分项目法人建设管理力量不足，难以适应大规模水利建设的需要。项目法人履行职能重点侧重水利建设管理，对前期工作管理重视不够，与工程

4、管理单位结合还有差距。三是水利规划设计管理问题。由于水利规划尚未纳入全市统一管理，导致我市水利相关规划很少得到上级批准或社会认可。水利系统缺乏高水平规划设计人才，水利规划特别是水利宏观规划整体水平不高。四是引滦水质保护管理问题。引滦水质管理分工不明确，责任未能完全落实，相关管理部门缺乏处罚权和有效的管理办法。潘家口、大黑汀水库上游和引滦沿线水质保护存在管理缺位，使引滦水质安全受到威胁。五是城乡节水管理问题。由于协调机制不完善、管理手段单一、法规不健全等原因，我市新建、改建、扩建项目节水“三同时”制度落实不到位。各区县节水管理水平参差不齐。超计划用水实行累进加价收费制度

5、难以实施，收费率低。节水工程建设资金渠道不明确，工业节水无固定投资渠道，缺乏总体规划和长效机制。农业节水投入完全靠财政，发展后劲乏力。六是控制地面沉降管理问题。目前，我市动员全社会力量参与控制地面沉降的工作相对较弱，在组织和推动有效控制地面沉降工作上明显不适应全市经济社会发展的要求，地面沉降趋势不容乐观，迫切需要加大控沉管理力度。七是南水北调建设管理问题。由于体制原因，市南水北调建设管理单位和设计单位受到来自不同渠道和不同机构的多重领导，工作效率难以提高。南水北调中线**干线工程和市内配套工程质量监督单位与**市水利质量监督站的职能、机构、人员需要整合，以便充分发挥作

6、用。二、着力构建有利于科学发展的水行政管理体制适应科学发展新要求，跟上发展阶段新变化，提升服务发展新水平，我们必须按照“保增长、渡难关、上水平”的新要求，针对影响水利发展全局的重点领域和关键环节，进一步解放思想，改革创新，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决一些难度大的深层次问题，着力构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水行政管理体制，进一步激发发展活力、提高行政效能、积蓄后发优势，为推进**科学和谐率先发展提供坚实的水利保障和良好服务。在充分调查研究、广泛征求意见、汇聚集体智慧的基础上，提出整改思路和措施，着力在八个方面推进体制机制改革创新。

7、一要着力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理体制改革，逐步实现由单纯工程管理向集排水、用水和水环境管理于一体的河务管理转变，由建设项目被动审批向为业主主动服务转变。按照市政府批准的全市水利工程管理体制改革实施意见，实行水利工程分级管理，理顺程序，分清职责，确定权限，规范管理，确保工程良性运行。结合生态城市建设和社会主义新农村建设，下大力气做好全市水环境管理维护，近期重点维护整12全文查看治好海河等市区河道环境，做好海河排污口门筛查和封堵工作，确保海河水环境质量。二要着力提高规划设计管理水平。组建高水平的水利专业规划编制机构，按照科学发展观和现代水务