关于扩大科研项目经费中人员经费开支范围及所占比例探究

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1、关于扩大科研项目经费中人员经费开支范围及所占比例探究摘要：科技创新决定我国未来发展，国家发展的关键是人才。本文在叙述我国在科研经费规模扩大的同时，对现行的科技经费管理办法不适合当前我国建立科研人才队伍动态优化和持续发展的机制进行分析。在此基础上，提出改革和完善现行科研经费管理办法，重构人员经费开支范围的政策建议。关键词：科研人员；扩大；劳务经费；开支范围中图分类号：D63文献标识码：B文章编号：1009-0118（2012）09-0204-036“十二五”到来，科技发展面临着新形势、新任务、新目标。在2010年两院院士大会上，中共中央总

2、书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在讲话时强调，“……要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,加强科技投入,提高科技经费使用效益,组织重大科技攻关,显著提高科技进步和创新对经济发展的贡献率。”在全国科技创新大会上，胡锦涛总书记就深化科技体制改革、加快创新型国家建设提出六点意见。此次科技体制改革重点之一是改革、完善科技经费管理制度，确保科技经费使用的安全、规范、高效，使其产生更好的经济和社会效果。我们从纵向来看，2011年，全国研究与试验（R&D）发展经费达到8610亿元，R&D经费与国内生产总值的比值为1.83%。预计到

3、“十二五”末，全社会研发投入将达1.5万亿左右。横向来看，绝大部分科研院所及高等院校所承担的国家自然科学基金中的“863”、“973”、科技支撑计划等高科技研究领域及国家科技攻关项目，在科研经费的管理和使用过程中，根据财政、教育等部门的要求，加强管理、合理使用，保证了科研项目的顺利实施。在取得诸多成效的同时，我们发现现行的科研项目列支人员经费方面存在不足之处，如在各类科研管理办法的实施过程中，相当多的科研管理人员发现，这些规定或多或少都存在与实际情况脱节，甚至与科研活动规律相违背的地方。其中一个突出的问题就是科研项目经费无法对人力资本投

4、入进行合理的补偿，主要表现为科研经费主管部门对科研项目的人员经费开支范围过度限制，严重挫伤了科研人员开展工作的积极性。一、现行管理制度不适应科研活动规律6截至2011年10月20日，人民网最新调查显示，有1637名科研人员参与调查，其中96%科研人员认为，科技体制进一步改革“非常迫切”和“比较迫切”；95%科研人员认为，目前的评级机制和社会环境不适合做探索性研究；对于“项目经费中人员劳务经费的比例”这一问题，有90%的科研人员选择“严重偏低”和“偏低”。对于这样的调查结果，主要存在以下几个原因：（一）岗位聘用人员用人成本不断提高现行的纵

5、向科研经费管理办法中允许安排一定比例的劳务费预算，“用于支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员的劳务性费用。”基于文件关于领取劳务费人员指研究生、临时聘用人员（如科研秘书）的定位，劳务费的开支标准在预算审批过程中限制在较低水平。如目前某市最低工资标准950元，加上需要缴纳社会保险和医疗保险，据此计算，当前用人成本最低大约为1350元。而实际在人才市场上，科研辅助人员、高层次的科研人员的用人成本则远远高于此。最近几年，用人成本增长速度很快，特别是在全球化的背景下，如果按照国际、国内中高端人才市场价格

6、聘用从事科研项目研究人才，其薪酬水平的增长态势就更加明显。劳务费不足，无法聘用科研秘书等临时人员从事科研服务、保障和支撑工作，很多科研人员要直接参与项目管理、经费预算和执行等繁琐工作，在一定程度上分散了科研人员完成科研任务的精力。（二）劳务费比例过低，严重挫伤科研人员积极性6我国科研经费使用重物不重人，如对“纵向项目”研究经费中低于15%的人员经费比例的规定,科研一线人员普遍认为实在太小，远远不能满足科研项目的研发需求，甚至连课题组的研究生和博士的劳务补贴都不足以支付。据统计，我国科研人员人均每年劳务成本约为日本的1/12，韩国的1/6

7、。以国家基金的项目为例，一般资助额度为30万元，研究年限为三年，根据国家基金的财务管理规定，用于该项目的人员经费为4.5万元（不超过15%），每年仅为1.5万元，这仅仅为一个研究生的经费补贴，而一个面上项目课题组的研究生和博士后往往达到3-4名。此外，目前许多政府类“纵向项目”规定的人员经费支出范围严格局限于课题组成员中没有工资性收入的项目组临时聘用人员，包括在校研究生、博士等。实际上这些规定脱离实际，不符合科学研究客观发展的需求，如很多重大的科研项目需要科研人员专职潜心去工作，如果人员经费不能没有起到应有的补偿激励作用，则大大影响在职

8、科研人员的积极性、主动性和探索性。（三）人力资本投入不合理，难以形成高质量创新团队6我国科技投入注重项目资金、硬件的投入，人力资本投入则比较少。而境外发达国家（地区）各类科研项目人力资本投入往往占据科研经费