资源描述：
《我国乡镇政务公开现实问题的成因分析及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、我国乡镇政务公开现实问题的成因分析及对策研究第29卷第3期Vo1.29.No.3西安社会科学Xi'anSocialScience2011年6月June.,2011我国乡镇政务公开现实问题的成因分析及对策研究沈正洲(苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州215123)摘要:乡镇政务公开是我国政务公开的重要环节,具有重大的意义,推行多年来,在取得了不少成效的同时也暴露出了很多问题.本文从乡镇政务公开的内容,形式,机制等现实问题入手,侧重于乡镇政府,从法律环境,思想意识,自身利益等方面进行了原因分析和研究,并在此基础上多角度地提出了相应的对策思路.关键词:乡镇政府;政务公开;法律环境文章编号:
2、978—7—80712-402—3(2011)03-o52—042OlO年3月四川巴中市巴州区白庙乡因在其乡政府网上公开财政公务支出明细,而受到广泛关注,白庙乡也因此获得了"中国第一全裸乡政府"称号.与此同时,乡镇政务公开也再次成为了社会关注的焦点和议论的热点.乡镇政务公开是我国政务公开的重要组成部分,我国乡镇政务公开的普遍推行可追溯至2000年12月中共中央办公厅,国务院办公厅下发的《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》(中办发r2ooo]25号),此后我国乡镇政权机关和派驻乡镇的站所开始全面推行政务公开制度.一,当前乡镇政务公开存在的问题自乡镇政务公开推行开来,至今
3、已有不少年头,取得了一些成效,如促进了基层民主建设,增加了政府工作透明度,改进了机关作风,推动了党风廉政建设等,但仍有不少亟待解决的问题存在.(一)公开效果还不够理想我国乡镇政务公开工作经过多年发展,虽然探索出了一些有益的经验,形成了一定制度规范,取得了一些实效,但客观来说总体效果并不理想.1.公开内容单一化从实践来看,公开内容不够全面,公开内容主要是集中在乡镇政府及各部门的工作目标,职责,办事程序,机构设置等几个方面,这些内容不能很好地引起群众的兴趣和关注,更谈不上满足群众的需求.一些社会上关注的问题如财务支出(特别是"三公"消费),招投标项目等方面则公开较少,即使有公开,也只是象
4、征性的一笔带过.2.公开流于形式化乡镇政务公开很大程度上是为了应付上级检查不得已而为之,搞形式上的公开,作表面文章,为公开而公开,并不是真正出于提高政府效能,服务群众的意愿,因此也容易流于表面化,形式化.再者公开的内容也没有什么实质性内容,公开过程中政治化,政绩化色彩浓厚.大部分乡镇都存在选择性公开现象和趋;9J避害主导思想,涉及一些重要和敏感事项,如前面提及的财务开支等,往往会含糊其辞,甚至不公开.3.公开手段传统化受经费,技术条件等影响,乡镇政务公开一般采用公告栏(墙),橱窗,印刷单等传统媒介形式,没有与时俱进,很好地运用网络等新兴媒介,也就谈不上满足人民群众日益提高的政务信息需
5、求.有些乡镇机关虽建有网页,但缺乏实质性内容,也仅公开些机构设置,职能等内容,而且网页更新不及时或久未更新也是常态.即使在强调电子政务建设的今天,这一现状也未得到很大改观.4.公开程序不畅通政务公开一般有两种形式:政府主动公开和群众申请公开.我国乡镇政务群众申请公开的程序较收稿日期:201l一04～2l作者简介:沈正洲(1977一),男,江苏吴江人,苏州大学政治与公共管理学院公共管理硕士(JdPA)20J0级在读研究生,研究方向:公共政策与公共管理.?52?为复杂,群众如果要申请相关事项公开的话,不仅会费时耗力,往往也很难会有满意的结果.事实上,一般的群众也不知道如何去申请,即使申请
6、,乡镇机关对这类政务信息反应较为缓慢甚至冷淡,不能及时予以公开或以某种理由搪塞直至不公开.(二)公开的互动效应不够明显乡镇政府机关和群众是乡镇政务公开最重要的两个参与者,乡镇政务公开的进步和发展离不开这两方的双向积极互动.一方面要求乡镇机关要主动,及时,规范公开,另一方面群众也要积极参与,反馈,监督.1.乡镇机关工作主动性不高乡镇机关公开压力很大程度上来自于上级部门要求,而非群众需求,再加上部分机关人员意识不强,素质不高,造成乡镇机关没有公开的主观愿望,工作不积极主动,能不公开就不公开,能少公开就少公开,怕难,怕烦,趋利避害等等,某种意义上来说这些都是乡镇政务公开的真实写照.2.公众
7、参与程度不够在乡镇政务公开的过程中,作为重要相关方的广大公众,热情不高,参与程度不够,普遍不太关注政务公开,有的甚至认为政务公开只是政府机关的事,与个人无关.由于对政府公开不关心,也就很少主动提出要求,需要配合时往往是消极配合或不予回应.(三)公开的监督保障机制不够健全政务公开要开展好,有实效,健全的监督保障机制必不可少.目前,我国的乡镇政务公开监督保障机制还是存在一些问题,缺乏有效监督.1.公开的机构不稳定从乡镇政务公开实践来看,大多无专职的政务公开和监
