我国政务公开制度的现存问题及对策分析

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1、2001年10月第3卷第4期Oct.2001Vol.3No.4东北大学学报(社会科学扳)JournalofNortheasternUniversity(SocialScience)文章编号:IOOS-3758(2001)04-02S4•03我国政务公幵制度的现存问题及对策分析杜宝贵赵文勇于把吉3U.东北大学文法学降，辽宁沈阳IUKXM;2.北方航空公司.辽宁沈阳1101324;3.东大学工商管理学院，辽宁沈阳110004}摘要：通过对政务公开制度的历史因顾，枉阐明了政务公开基•本含义的基础上，概述了我囯实行政务公开制度中的现存问題及其产生的根本原因。同时，结合我国公

2、共管理的历史文化持征，从加强政务公开的理论研究和实跋的有机结合，加强政务公开的法治监督，以及完善政务公开的手段保障等几个方面对我国的政务公幵进行了一些对策分析，进而提出了渐进式的改革模式。关镳词：政务公开i公井管理i行政立法中困分类号：D034文献标识码：A收稿曰期！2000-12-08基金项目：台鸡中流文教基金与軎马拉雅研究发展基金资助项目-作者简介：杜宝贡tl975-＞，男，辽宁辽中人，东北大学助教，哲学硕士u善我国政府的公共事务管理，提高政府的公共行政效率都将起到积极的推动作甩，一、政务公幵的历史渊源政务公开是指党政机关的工作在其运作的过程中，除法律、法规规定的

3、特殊情况外，其所有事务和活动都必须按照法定的程序予以公开，从而使之処于民众的广泛监饩之下。在政务公幵的实践上，西方发迖国家已经积累了几十年甚至上百年的丰富理论和实践经验，特别是在政务公开的行政立法方面，这些国家都将很多成功的行政实践上升到了立法的高度，以解决与行政公开的一系列法律适用问题。一般认为，1766年瑞典颁布的C出版自由法》是有关行政情报公开的最早法律记载，其中有很多规定，例如，公民有对行政文书的获取权等，为现代行政法律体系的建立提供了—定的理论基础。1966年美国的：情报自由法》比前者有了相当的改进，并且随着政府管理社会职能范围的不断扩大，在此后的几十年中，

4、美国不仅在有关行政情报公开的立法方面得到了进一步的完善，而且在其他相关领域中也以法律或法规的形式对行政公开做了相应的规范=随着民主化进程在世界范围的加快发展，政府管理公共事务范围的不断扩大以及民众民主意识和参政意识的日益增强，世界各个国家的政府都将政务公开化纳人了政府的改革和运作当中，以适应政府面临的日益乂杂的公共事务管理，并最终迖到提高行政效率和防止腐败的目的。在这样的世界大坏境下，从理论上研究我国的行政公开制度，対于完二、我国政务公幵制度的现存问题及原因分析1.我国政务公幵制度的现存问题由于我国政治体制改革相对于经济体制改革的滞后性，在我国民主建设的进程中.有关“

5、政务公幵的硏究”，无论在理论上，还是在实践操作上都処于刚刚启动阶段，都存在不少问题。其一，在理论研究上，学术界对于“政务公开"的探讨多是集中在对与西方发迖国家相关的行政公幵立法方面的介绍和评价，而对于政务公开的类型、范围、对象、手段等方面的硏究则不够深入.尤其是对于在分析我国具体国情的基础上，如何将国外发迖国家实践过的成熟经验有甄别地、有的放矢地借鉴到我们的具体改革实践中的研究仍然存在误区，表现为要么是全盘"华来主义’’，要么是畏首畏尾，裹足不前。其二，在实践操作中，尽管目前政务公幵的实际操作在某些经济发迖地区已取得了一定的成效，但在公幵部门的种类上、公开的程序上及手

6、段保证上都还処于试点、摸索阶段，特别是政务公幵的监督机制很不完善，远未迖到民众对政务公开的实际要求。而在经济比较落后的地区、特别是广大的农村地区，推行政务公开要走的路则更长。尽管1988年中共中央办公厅发布了《关于在农村普遍实行村务公幵和民主管理制度的通知》，提出了在中国农村，在与农民切身利益相关的农村财务等问题上推行"村务公幵”制度，在某些地区也确实起到了一定的积极影响，但有关农民对村委会的诉讼却塍见不鲜，农民对村务公幵流于形式的现状是极为不满的，这从一个侧面突出地反映了我国政务公幵在实践上仍然存在诸多局限。2.我国政务公幵制度现存问题的原因分析政务公开制度现存问题

7、的硏究，可以从历史和现实两个层而来分析。（1）从历史的层面上看。在我国漫长的封建社会发屣的过程中，中国传统农业社会逐渐发展成为了大一统专制主义的中央集权的政治体制，君主是社会生活至高无上的占有者，这种专制集权集中体现了国家权利的绝对私有性。由于权力的绝对私有化，使得“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非主臣1由此，普通民众对于国家监督的权利在事实上就被剥夺了，政治只是国家的政治、官方的政治，普通百姓则无权过问国家的政务，而R能成为被动接受国家统治的对象。延续了几千年的国家权力的绝对私有性，可谓根深蒂固，与国家绝对权力相联系的心理积淀、价值观念、政治传统