财政部着力构建企业安全生产财务制度及财政政策体系

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1、财政部着力构建企业安全生产财务制度及财政政策体系为加强企业安全生产基础建设和完善公共安全体系，2012年2月，财政部会同国家安全生产监督管理总局对原来有关企业安全生产的财务制度进行了修订，形成了修订后的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号，以下简称《管理办法》）。2011年9月，财政部会同国家安全监督管理总局联合发布了《中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设专项资金管理暂行办法》（财企[2011]239号，以下简称《资金办法》）。《管理办法》着力构建企业安全生产投入长效机制，重在规范和保障企业安全生产基本投入，夯实企业安全保障基础；《资金办法》着力发

2、挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导企业加大安全投入力度，重在满足应急救援和安全培训演练需要，提升企业安全保障能力。现就《资金办法》和《管理办法》的出台背景、政策内容和管理要求等进行解读。一、企业安全生产费用提取和使用管理办法（一）《管理办法》修订的背景安全生产对企业特别是高危企业而言具有十分重要的意义。一个时期以来，企业安全事故频发，不仅影响正常经营，更重要的是关系职工和人民群众的生命安全，甚至影响经济社会安全。解决企业安全问题需要综合治理，其中，企业提取和使用安全生产费用是从制度安排上构建的一种长效机制和政策保障。从2004年起，财政部开始研究建立安全生产费用制度，会同有关部门先

3、后制定并实施了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建[2004]119号）、《关于调整煤炭生产安全费用提取标准、加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建[2005]168号）、《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建[2006]180号）和《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）。相关制度实施取得了显著成效，据不完全统计，仅2007年至2011年全国国有及国有控股企业累计提取安全生产费用4481亿元，累计支出4090亿元，对相关行业企业提升安全生产能力发挥了重要作用。2010年，国务院发布了《国务院关于进一步加强企业安全

4、生产工作的通知》（国发[2010]23号）。据此，财政部、安全监督管理总局在总结经验、广泛调研、征求意见基础上，对原办法进行了全面梳理、整合，针对原办法过于分散、涵盖范围不够广泛、提取标准偏低等，于2012年2月修订发布了《管理办法》。修订的重点是扩大了安全生产费用政策的适用行业，提高了提取比例，拓展了使用范围，明确了财务管理要求。修订后的《管理办法》自发布之日起实施，原办法及相关文件涉及安全生产费的规定同时废止。（二）扩大了安全生产费用的适用行业和使用范围调研发现，除传统高危行业外，冶金生产活动中易发生中毒、爆炸等事故，机械制造活动具有典型的高空作业、大型吊装、易燃易爆、劳动

5、密集、交叉作业等特点和危险性，武器装备研制过程存在大量有毒有害、放射性等高危险物质以及超高速机械撞击、强微波辐射等安全隐患，亟需重点加强安全生产工作。《管理办法》将此三类行业企业纳入了适用范围。同时根据安全工作需要，拓展了原非煤矿山、危险品生产、交通运输行业的适用领域，如在非煤矿山行业中增加了煤层气开采，在危险品方面增加了危险品储存，在交通运输方面增加了水路运输、铁路运输和管道运输。安全生产费用制度执行几年之后，其作用应当由起初的弥补企业安全欠账，逐步过渡到保障企业全方面的安全系统建设需要。为适应不同企业对安全生产费用使用方向的不同要求，《管理办法》进一步将应急救援器材、设备维

6、护保养、安全生产适用的新技术和新装备等的推广应用、安全设施及特种设备检测检验支出、安全评价、咨询及标准化建设支出等纳入安全生产费用的使用范围；同时将原有的“安全技能培训支出”调整为“安全生产宣传教育培训支出”，使企业培训的目标从单一的技能培训转向全方位的素质培训。为推动企业安全生产标准尽快达到国家法律法规的要求，《管理办法》明确，在规定的使用范围内，企业应当将安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。（三）提高了安全生产费用的提取标准鉴于原办法有关的安全生产费用提取标准已不能适应企业

7、在安全生产投入的需求。在对各行业重点企业典型调查的基础上，经过认真测算、分析、论证，《管理办法》提高了企业安全生产费用提取标准，比如，将瓦斯等高危煤矿由吨煤不低于10元提高到吨煤30元、地下开采金属矿山由8元/吨原矿提高到10元/吨、井下非金属矿山由2元/吨原矿提高到4元/吨、水利电力和铁道建筑工程由工程造价的1.5%提高到2%，等等。在实际执行中，企业同时经营上述业务的，如能按业务类别分别核算，以各类业务营业收入为计提依据，按各自标准分别提取安全生产费用；如不能分别核算的，以全部业务收入为