整村推进扶贫工作科学发展观调研报告

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1、整村推进扶贫工作科学发展观调研报告创新机制强化管理抓好**县整村推进扶贫项目建设整村推进是我国在新时期为如期实现《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》目标所采取的一项重大政策措施。近几年**县通过实施整村推进扶贫项目，取得了一定成效，推动了全县扶贫工作向前发展，然而要全面完成纲要确定的目标任务，面临的时间紧迫，如何总结经验，查找问题，采取更有效的措施，提高整村推进扶贫开发的质量和水平，更好的完成项目建设任务，值得深入研究和探讨。为此，在充分调查研究的基础上，以全县开展“科学发展观学习实践”活动为契机，结合**县实际情况

2、，对实施整村推进扶贫开发项目进行分析思考。一、整村推进扶贫产生的背景及其本质内容消灭贫穷、消除两极分化、最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求。实行扶贫开发，扶持农村贫困群众，救助弱势群体，加快脱贫步伐，是党中央国务院强农惠农支农的一贯政策，是建设社会主义新农村，构建和谐社会的一项重大举措。从1978年开始，我国通过市场经济体制改革，家庭联产承包责任制等一系列改革，极大的解放和发展了生产力，较为显著的推动了农村贫困的缓解。随着农村改革边际效应的逐步下降，中西部农民生活改善步伐放缓，与东部沿海地区的农民收入差距逐步扩大。为了进一

3、步强化扶贫开发工作，1986年国家成立了专门的扶贫工作机构，确立了开发式扶贫方针，确定了贫困标准和重点扶持区域。1994年制定实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，在此期间，实施的扶贫开发主要对象为国家级贫困县，兼顾面上的部分特困乡镇，虽然这种方式存在其优点，但是它同时存在难以直接瞄准穷人和覆盖面小、建设内容单一、效益低下等突出问题。进入新世纪，从中央到地方制定实施了《农村扶贫开发纲要》（2001——2010年）》，强调以参与式扶贫开发，并指出以村级规划为基础，扶贫项目资金落实到村到户，扶贫重心进一步下移。而扶贫资源有限，贫困村要解

4、决的问题很多，到村到户的方式也逐渐表现出了其局限性。因此，在实践中摸索出了一套发挥项目管理和到村到户结合的新途径，采取“集中资源、分期分批”解决贫困问题的方式，国务院对这种做法进行了提升总结，并称之为“整村推进”扶贫规划。整村推进于实践，虽然没有一个准确的定义，但一般而言，至少包含这样几层含义：1、参与式村级扶贫规划为基础，实施整村推进规划是前提、是基础，因此，扶贫工作首先根据具体情况，分析致贫原因，编制村级扶贫规划。2、集中资金分批分期解决贫困村的贫困问题，由于贫困村导致贫困的问题很多，需要优先对重点村进行较大规模的扶持，改

5、变过去撒胡椒面的做法。3、综合开发，不仅开发自然资源，而且主张开展劳动力培训，提高农民素质；不仅建设基础设施，而且建支柱产业，比以往实施单个扶贫项目更具有综合效益。4、可持续发展，整村推进的实施尽可能促进贫困人口参与，建立贫困乡村贫困群众自我组织自我发展的能力，在项目撤出后形成可持续发展的机制。整村推进的实施更好的瞄准了贫困对象，体现了以人为本，让贫困对象更多地参与到项目过程中，捆绑资源有重点的解决贫困问题。它是我国扶贫开发工作的主要手段之一，反映了中国扶贫开发的总趋势和大方向，是一种综合的有效的扶贫方式，是新形势下运营而生的

6、一项扶贫政策措施。**省委、省政府根据中央的安排部署，决定2001-2010年在全省范围内重点扶持4000个村，专项安排财政扶贫资金，分二阶段组织实施项目。2001-2005年实施以行政村为单元的重点村，累计投入资金专项15亿元，分别完成了1274个行政村和5110个自然村的整村推进。2006-2010年以自然村为单元的整村推进，实施4万个贫困自然村整村推进，其中省级财政扶贫资金安排3万个，每村安排15万元（人口较少民族20万元），州县自建1万个，每村安排10万元，其中州和县级财政各承担5万元。重点村整村推进，按照缺什么补什么

7、的原则，把有限的力量，用于村内解决贫困群众温饱关系最密切的项目，集中力量改善贫困群众的基本生产生活条件和发展优势特色产业，掀起了一轮整村推进扶贫开发工作的新高潮。二、**县开展整村推进扶贫工作的基本情况2001年，根据《**省2001-2010年扶贫开发十年规划》和2002年德宏州人民政府《关于确定德宏州104个省级扶持村有关要求的通知》精神。批复**县实施24个村委会，每个村委会投入80万元，实行“统一安排，一次规划，分批实施”。到2004年底，投入省级资金500万元，实施了9个村委会。之后中央和省扶贫办进行了扶贫开发战略性

8、调整，重点村扶贫开发实行整村推进，以村级规划为基础，以30户以上自然村单元，以贫困人口为对象，以贫困自然村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，以统筹城乡发展、建立和谐社会为目标，坚持解决温12全文查看饱和巩固温饱同时推进，坚持贫困农村的经济、社会发展共同进步，坚