政策如何保持稳定

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1、政策如何保持稳定摘要：政策是社会管理的依据。目前，政策不稳定的情况在许多地方常有表现。因此，做好政策稳定工作对促进社会和谐意义重大。文章分析了当前政策不稳定的表现和成因，提出了保持政策稳定的基本方法。　　关键词：政策主体；政策调整；政策稳定　　政策是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的“调节器”。良好的政策能保持社会稳定，促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌，导致社会秩序混乱。领导者作为政策主体的重要组织部分，在政策制定与实施过程中起着重要的决定作用。因此，做好稳定政策的工作

2、，在领导活动中具有特别重要的意义。　　一、政策不稳的突出表现是“一大三差”　　当前，政策不稳定的情况在我国许多地方都有存在，其主要表现是：　　1、朝令夕改，变动性大。从发展的角度看，政策完善有一个不断实践、不断充实的过程，因而变是绝对的，不变是相对的。但是，这种变动必须有节制，是变中有稳，离开了稳定这个前提，政策变动就会出现错变。几年前，本人在农村曾亲眼见到两份有关减轻农民负担的文件，前一份对农民每年应上缴的负担数额明确规定“一定五年不变”，可第二年还是同一种文件，负担数额却增加了一个百分点。在当时，第二份文件尽管也不

3、违背中央精神，但却推翻了第一份文件中“一定五年不变”的承诺，并且还使农民负担有所加重。所以，这种变动引起农民反感，导致社会不稳定因素的出现，就不足为怪了。　　2、灵活有余，原则性差。好的政策应是原则性与灵活性相统一。原则性是说政策内容必须旗帜鲜明，政策规定必须严肃认真；灵活性是讲一个政策可以因条件、对象、时间的不同而有所变通，但这种变通应局限在“临界点”范围之内，即在幅度和内容上不能超过政策本身所允许的原则范围，否则，政策弹性势必无限扩大，政策原则性势必失去意义。现在，一些地方农民对山林承包权、土地承包权的改变产生不满

4、，就是这些地方的领导者在执行政策中破坏了政策的原则性所致。本来，土地和山林在承包期限上原来都有明确的合同规定，执行过程中如发现不够完善，可以通过双方协商的方法逐步解决，但政府若在承包期内擅自变更或从农民手中强行收回，这就违犯了政策的原则性，而原则性一旦遭到破坏，群众就会对政策的严肃性产生怀疑，政策的权威性也将大大降低。　　3、单一紊乱，相关性差。制定政策应考虑到各种政策相互之间、内外之间的制约与配合，因为任何一个政策目标的实现，任何一个政策问题的解决，往往仅靠某个单一的政策还不行，特别是在实现一个比较大的政策目标时，更

5、需要有一系列的政策群去支撑。然而，现行一些政策在这方面考虑不周的问题却程度不同地存在着，有的政策单个看起来似乎不错，但若把几个政策放到一起分析，就会发现彼此有相互矛盾的地方。还是以农民负担为例，农业税取消以前，各级政府都制定有农民负担应严格控制在5%以内，任何部门和单位不得向农民多征的政策规定，然而当时在不少地方，同样以各级政府名义下达的教育达标、卫生达标、文化广播建设等等所需经费最后又都分摊到了农民身上，这些加到一些，远超出5%的政策规定，令农民苦不堪言，无法承受。　　4、束之高阁，有效性差。政策的生命力在于应用，在

6、于能解决现实问题。不发挥政策应有的功能，不运用政策解决问题，政策的有效性就无从谈起，政策的价值也不复存在。现在在我们的工作和生活中，虽有政策但不按政策办事的现象屡见不鲜，对政策采取实用主义态度，有利时照办，不利时不办的情况也不少见。从严格意义上说，将政策束之高阁与政策不稳定并不是一回事，人们之所以会将二者联系起来，是因为政策不兑现，容易使人们造成一种该政策已经消失的错觉。政策时隐时现，人们有时能感觉到它的存在，有时却又感觉不到，那么，在主观上产生政策不稳的感受就十分自然了。　　二、政策不稳由三大原因造成　　政策出现波动

7、和不稳定，有国家宏观调控方面的因素，更多地则发生于地方各级政府在政策制定与实施这些环节上。具体表现在：　　第一，急于求成，仓促出台，效应短期化。政策都具有短期效应和长期效应，一项好的政策应当既注意短期效应，更注意长期效应，并实现两者最佳结合。但是，有些部门在制定政策时由于指导思想上受短期行为的影响，因而出台的政策不可能富有远见，它只能满足某一时期的工作需要，只能为某一较短时间、某一较小地区、某一较窄范围的工作服务，而工作时间有所延长、工作地区有所扩大、工作范围有所扩充以后，政策弊端就日渐显露出来。这样，一项政策时效性过

8、于短促，政策想稳定都稳定不了。　　第二，兼顾不当，控制乏力，调控功能弱。这又可分三种情况：一是调控滞后，即对政策的调控预见性不强，政策内容已经大大落后于当前形势或政策运行严重偏离正常轨道时，制定政策的部门才想起来进行调整控制；二是利益失衡，好的政策应兼顾动力和平衡两种功能，其中，动力功能旨在调动人们的积极性，即通过政策激励，使人们