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1、浅析嘉兴市工程质量监督体制改革 论文关键词:质量监督 论文摘要:我市工程质量监督机构在实施质量监督过程中,进行了工程质量监督体制的各项改革实践,积累了一些经验,使质量监督的规模不断扩大,质量监督的内容和方式不断调整,质量监督的制度不断完善,全市建设工程的质量水平一直保持稳中有升的态势,建成了一批国家级和省市级优质工程,有力地促进我市建筑业健康持续地发展。 1工程质量监督体制改革经验 我市工程质量监督体制改革的主要经验: 坚持依法监督,完善相关制度。工程质量监督机构受政府主管部门的委托对建设
2、工程实施强制监督,在一定的意义上是代表政府在进行行政执法。基于这个认识,工程质量监督机构坚持依法监督,一方面与政府主管部门办理委托文书,明确质量监督职能、任务、权力和责任,认真贯彻执行国家有关法律、法规和标准规范;另一方面依据相关法律法规,结合本地区建设实际,制订实施相应的管理制度,使工程质量监督工作纳入规范化轨道。 转变监督方式,加大执法力度。我们在实施质量监督过程中较好地进行了三个转变:一是从原来仅对施工单位的监督转变为对各方主体的监督,包括建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位五方主体
3、;二是从原来以检查实物质量为主转变为对各方主体质量行为的监督为主,辅以必要的实物质量抽查;三是从原来以项目为单位、定点监督为主转变为组织巡查随机抽查为主。通过质量监督方式的三个转变,使得质量监督机构有可能组织全市性质量大检查,不定期地随机抽查在建工程的地基基础、主体结构、建筑节能方面的质量状况,掌握质量动态,及时公布检查结果,对存在的质量问题责成有关主体落实整改、复查。同时对建设工程的相关产品如商品混凝土、建筑材料(包括建筑节能材料)开展专项质量抽查,针对存在的问题,开展专项质量治理。 整合监督资源,
4、提高监督效能。我市部分质量监督机构在机构改革调整过程中将质量监督机构和安全监督机构合并或合署办公,实行质量安全一体化监督。在内设机构职责和人员配备上作了相应调整,监督工作既监管质量又监管安全,同时要求实施质量安全一体化联动,对工程监督检查时,采取质量安全一起检查,这样做的结果不但提高监督人员的工作效率,减少一部分重复工作,又能尽可能减少对现场的检查次数,为企业创造一个相对宽松的环境。3 开展建筑节能监督,落实各项管理措施。按照国务院、建设部和省市政府的要求,根据我市实际开展卓有成效的建筑节能工作。一是
5、参与起草制定建筑节能监管方面的规定制度有8项,使我市建筑节能的监管工作有规章可循,有制度可依;二是开展建筑节能示范工程试点,推出一批省市级建筑节能示范住宅小区和公共建筑,通过试点积累建筑节能的经验和做法;三是强化源头管理,实施建筑节能厂家(产品)备案制和复验制,规范建筑节能产品的质量检验和采购使用;四是开展建筑节能专项检查,针对存在的问题提出相应的管理措施,并督促相关单位落实整改;五是做好建筑节能的宣传教育,广泛深入地宣传建筑节能的法律、法规、政策措施及技术标准,同时对建筑节能的技术培训加强组织和指导;
6、六是将建筑节能的要求列入质量监督的重要内容,在抽查、巡查过程中作为必检项目,发现问题,责令整改。 强化监理监督,落实质量责任。工程质量监督只能是随机的低频率的抽查,现场工程质量的保证很大程度上取决于监理单位的工作质量和监理人员的工作责任。我们在实施质量监督抽查或质量巡查时,都把监理单位、监理人员作为必查对象,其工作质量和工作责任作为必查内容,特别是监理人员的持证上岗、到位情况和质量验收签字情况作为必查项目记录下来,以落实监理单位和监理人员的质量责任。 开展分户验收试点,维护住户合法权益。我市部分质量
7、监督机构从2006年起先行实施住宅工程质量分户验收制度,分户验收的面积已达到数十万平方米,在确保地基基础、主体结构质量的基础上,重点检查使用功能和观感质量,对规定验收的项目和内容按住宅自然间进行全数检查记录,对存在的质量缺陷,不符合设计要求或国家标准规范的,坚决予以整改,直至达到合格要求。从实施效果来看,既消除了以往竣工验收抽查的弊端,全面掌握了解住宅工程的使用功能和观感质量,又提高了参加分户验收人员的责任心,得到了各方主体的认可,维护了住户的合法权益。 2深化工程质量监督体制改革的主要任务 为加快
8、工程质量监督体制改革的步伐,创新工程质量监督机制,转变质量监督工作模式,适应社会主义市场经济客观规律的要求,根据现行有关法律法规和深化改革要求,针对当前存在的问题,今后一个时期,我市深化工程质量监督体制改革的工作思路和主要任务如下: 2.1工作思路 要始终贯穿一条主线,推进形成两种机制,紧紧抓住三个重点,建立完善四项制度,着力抓好五项管理。以切实保障人民群众生命财产安全为主线;推进形成建筑市场自我调节自我规范机制和建设各方主体自我管理自
