产业精准扶贫-产业扶贫典型案例

《产业精准扶贫-产业扶贫典型案例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

精品文档产业精准扶贫-产业扶贫典型案例县扶贫办“产业带动”促贫困村增收致富的典型材料自去年以来，县扶贫办根据上级扶贫开发政策，紧紧围绕县委、县政府关于“三农”工作的重要部署，在贫困村注重以“调整结构、创建组织、整合资金”为突破口，采取撬动工商资本，捆绑使用各类资金等方式，不断发展壮大农村合作组织，带领贫困群众脱贫致富。截至到目前，已为45个贫困村累计投入各类资金3220万元，实施扶贫开发项目近百项。其中：投入财政扶贫资金950万元，社会帮扶资金620万元，整合部门资金1650万元，通过产业带动、规模发展，我县先后涌现出了祝南良村、朱庄村、卢庄村、刘洪宇村等扶贫开发亮点村10余个，辐射了群众达万人，扶贫开发工作取得了显著成效。孟店乡卢庄村，过去是远近闻名的贫困村。全村现有农户262户，人口1176人，其中贫困人口770人，耕地1936亩，农民靠种传统的麦子、棒子吃饭，2016年人均收入仅1020元。扶贫开发进入新十年，该村被定为“十二五”重点扶持的贫困村。近年来，村“两委”班子抓住国家扶贫扶持机遇，引导农民转观念、调结构，创建股份合作组织，并积极争取上级部门大力支持，从一个贫穷落后村一跃成为远近闻名的富裕村、扶贫亮点村。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档卢庄村的产业带动不能不说是XX县扶贫开发工作的一个缩影，是通过引入工商资本、壮大农业合作组织、捆绑使用资金、整合部门资源带领贫困群众脱贫致富的一条行之有效途径之一。一、解放思想，转变观念，理清了产业发展思路农民的根本出路，关键在于从种植传统大宗作物调整到设施种、养上来。为尽快转变农民延续几千年种植传统麦子、棒子的陈旧观念，选一条好的发展路子，帮建一个可持续增收项目。县扶贫办先后多次组织乡村干部及村民代表，到本市的肃宁、XX县及山东寿光等地参观学习，并在县电视台开辟了《转观念、调结构、促增收》专栏。通过观摩典型、学习先进，卢庄村“两委”班子意识到，传统种植，只落个白受累、不赚钱。通过召开党员和村民代表会进行广泛征求意见，同时结合本村土质、水源等情况，最后选择发展设施蔬菜产业，并制定了发展规划，明确了具体目标和实施措施。二、创建组织，整合资金，加大了扶贫投入力度为使产业发展规划得以全面实施，在县扶贫办大力支持下，村“两委”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档班子带头创建了股份合作组织，即卢庄村绿硕种养专业合作社。合作社吸纳大股5个，吸收村民小股86个。一是对规划项目区内既没有劳力，又不愿种地的，通过协商把土地流转出来，年亩转租费800元。对有劳力，但是又不愿转租的户，通过地块调整，从而实现流转；二是对缺乏建棚资金投入的户，可带着土地入股，根据拿出土地多少，确定股份占比。贫困农户除土地参股，可带扶贫项目补贴资金，一并入股。三是按照利益均沾，风险共担的原则，年终将按合作社章程，根据入股土地及资金占比，进行分红。同时，为确保剩余劳动力有活干，促进土地流转户增收，一方面优先照顾流转户到合作社打工，多增加一份收入。另一方面，引导剩余劳动力通过参加劳务技能培训，外出打工，有效解决了土地流转户的再就业问题。项目区规划总投资684万元，集中流转土地500亩，新建春秋大棚120个，日光温室10个，新打机井1眼，架设低压线路改造800米，新新修配套道路1500米。项目建设先后两次投入财政扶贫资金80万元，合作社投入400万元，国家安全部投入84万元，整合涉农部门投入120万元，整合放大扶贫投入9倍。三、强化管理，提升品质，打造了产业扶贫亮点在创建卢庄村绿硕种养专业合作社基础上，申请注册了“绿硕”产品商标。合作社按照科学化、规模化、规范化的生产经营理念，逐步实现“六统一”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档，即统一大棚设施建设、统一育苗栽培、统一种植标准、统一技术培训、统一产品检测，统一标识销售，全面推进蔬菜园区整体发展。常年聘有中国农科院、河北农大专家教授，对种植管理人员进行培训和技术指导，同时加强蔬菜的培育、种植、施肥、采摘、销售一体化管理。并成立了完善的监管监测体系，杜绝农药使用，施肥以沼渣及沼液为主，已全部实现了肥水一体化滴灌设备棚室全覆盖，打造绿色无公害蔬菜葡萄品牌。去年一期建成的120个春秋大棚，配套机井1眼、架设低压线路改造800米、道路1500米。蔬菜种植品种有黄瓜、辣椒、西红柿、茄子、甜瓜及各种叶菜；葡萄种植品种有红芭拉蒂、维多利亚、红无核、玫瑰香等；果品种植有樱桃、蜜桃、甜石榴等。仅蔬菜一项实现利润240万元，棚均效益2万多元。通过整合撬动资金、不断加大扶贫投入力度，卢庄村的设施蔬菜产业规模不断壮大，生产生活条件得到了进一步改善，村容村貌发生了历史性变化。全村年农民人均收入由2016年的1020元增至2016年的5000元。村民卢文进全家5口人，去年建了1个春秋大棚，种植优质葡萄并间作西红柿、甜瓜等蔬菜品种，当年就实现效益2万元，人均收益4000元，全家走上富裕之路。同时，合作社还吸纳了本村及周边村200多人就业，使他们在家门口就挣到了现金收入，加快了贫困群众脱贫致富步伐。卢庄村现在成了远近闻名的扶贫开发亮点村。异地扶贫案例分析中国异地安置扶贫案例分析刘玫1中国异地安置扶贫概况背景异地安置扶贫，是通过自愿移民搬迁的方式，解决部分生存条件恶劣地区群众的贫困问题，是中国扶贫开发一项的重要举措。这是因为在中国高寒地区、沙漠化、2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档石漠化等地区，或是常年严重干旱缺水；或是地表水渗透严重，无法利用；或是高寒阴冷，有效积温严重不足；或是山高坡陡，水土流失严重，自然灾害频繁。恶劣的自然环境造成“生态环境恶化—贫困—生态环境进一步恶化—贫困加剧”的陷阱，使得这些地区不具备基本的生存条件。在常规扶贫政策难以取得效果或成本太高的情况下，异地安置扶贫就成为缓解当地环境压力和改善群众生产生活条件的有效途径。中国的扶贫移民搬迁工作是从“三西”地区开始的。1983年，国务院成立专门机构，拨出专项资金，开展三西地区农业专项建设，在中国首开区域性扶贫开发之先河。鉴于定西和西海固地区自然条件恶劣，人地矛盾突出，有些地方开发条件很差，而在河西地区和宁夏沿黄灌区尚有后备农业资源，可以通过兴建水利工程开发土地，“三西”建设提出了“有水路走水路，水路不通走旱路，水旱路都不通另找出路”的方针。“出路”就是移民搬迁。由于组织措施得力，“三西”移民基本实现了一年搬迁，两年定居，三年解决温饱的目标，同时对扩展迁出地区的生存空间起到了一定作用，经济效益、社会效益和生态效益都非常明显。这项工程对解决全国特困地区的温饱问题起到了示范作用。1上个世纪90年代中期以后，在农村尚未解决温饱的贫困人口中，有相当部分居2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区，使用常规的扶贫方式就地开发，成本高、难度大、易返贫，而且会进一步增加生态环境压力，政策效应和投入效应明显不足。为此，中国政府决定，在扶贫攻坚中推广“三西”经验，采用移民搬迁的办法。1994年出台的《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民。”1996年，《中共中央关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》也指出，“对缺乏基本生产生活条件的少数特困村，要按农民自愿的原则实行开发式移民。2001年颁布并开始实施的《中国农村扶贫开发纲要，把“稳步推进自愿移民搬迁”作为扶贫开发、解决温饱的重要手》段之一，并明确要求加强领导，确保移民搬得出来、稳得下来、富得起来。自90年代中期以来，继甘肃、宁夏之后，河北、山西等23个省也先后开展了扶贫移民搬迁工作。据各省扶贫部门数据统计，从1983年“三西”地区实施扶贫移民搬迁开始，截止到2002年底，全国23个省(区、市)共搬迁移民约万人。理论依据异地安置扶贫是基于人口迁移理论的一种社会实践活动。人口迁移理论认为，在一定时期内，人口与自然环境之间需要保持相对平衡，如果这种平衡长期得不到有效保持，必然导致整个系统被破坏。在人口和自然环境中，人口是相对活跃的因素，阻止生态系统遭到破坏的根本途径是控制人口数量，即把人口数量保持在与自2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档然环境相适应的范围内。比较极端的情况是，当环境不适于人口生存时，采取人口迁移的办法解决尖锐的矛盾。人口迁移作为一种社会经济现象，其基本动因在于资源环境状况和经济发展水平的差异。历史研究表明，除非为了躲避战争、瘟疫、种族纷争与迫害等可能导致的大规模非自愿迁移，无论是采集渔猎时代的逐水草而居，还是追逐土地资源的农业迁移，以及工商业时代人口向城市的集中，都是受经济利益的驱使。这种因为追求经济利益产生的迁移一般都是自愿迁移，通过迁移，移民的经济水平和生活质量2会有所提高。两个基本问题每一次人口迁移都有两个基本问题是不能回避的：一是是否需要迁移，即在就地解决问题和异地解决问题两者之间做出合理决策；二是如何进行迁移，即迁移的对象如何确定，采取分散迁移还是整体迁移，迁移到何处，以及需要采取哪些必要手段确保迁移取得预期效果。在中国开发式移民中，对第一个问题所采取的决策是显而易见的。在很多落后地区，生产力发展滞后，环境严重超载，人口与自然环境的平衡往往非常脆弱，有些地区甚至濒于崩溃。例如在一些偏远封闭的大山区、深山区和高原牧区，由于人口密度小，居住分散，难以形成有规模的社区，一个社区往往只有几户十几户人家，发展二、三产业缺乏基本的人口规模，只能维持原始的小农经济。同时，由于山高2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档坡陡，河川阻隔，社区之间，社区与外部之间的交流十分困难。这种封闭的环境同时塑造了封闭的心理和保守的观念，导致了自然与文化上的双重封闭。这在西南石灰岩地区最为多见。广西大化县的七百弄乡不足2万人，分布在700多个农场，每个农场(屯)平均只有5户人家，而且村屯之间山崖阻隔，来往不便。改变这种状态，首先要解决水、电、路基础设施的问题。但由于居住分散，地形复杂，架设线路成本很高，基本不具备可行性。还有一些地方，由于生态退化，灾害频发，已经不适合人类居住。如云南怒江大峡谷中，有7万多傈僳、独龙、怒族农民，居住耕作在50—60度的陡坡上，固定耕地很少，耕作方式原始，产出率极低。由于山大坡陡，常常有人畜失足摔死。仅泸水县一个只有万人的乡，1995年就摔死60多人，300多头牛。一些山区泥石流、滑坡等地质灾害频发，缺乏基本的生命保障。在这些地方，贫困对移民产生了强大推力，只有通过迁移，大幅度减少人口，彻底改变生存空间，才能创造生存和发展的基本条件。对第二个问题的解决显然比较复杂。贫困农户要进行自发迁移，受到了一系列因素的制约。首先，由于贫困人口缺乏在就业和投资上的竞争能力，向城市的大量迁移是不可能的。其次，缺乏新的可耕地。中国经过数千年的农业垦殖，特别是新32016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档中国建立以来，人口的极度膨胀，基本上占据了绝大多数适宜居住的地方，就连生存条件明显欠缺的地方也栖息着大量人口，已不存在大规模农业移民的资源基础。现有的耕地普遍长期承包到户，土地流转买卖既存在制度障碍，又缺乏法律保障，贫困人口也没有购买能力。第三，严格的与生产生活资料紧密联系的户籍制度，限制了人口的迁移，没有户籍意味着不能获得生产生活资料，也使移民在迁入地处于一种非法地位。第四，贫困山区的农民缺乏信息来源和新的技能，他们不知道应该向何处迁移，也缺乏基本的生产技能适应迁入地就业需求。第五，迁移需要一定的初始投资，贫困农户缺乏这种能力。这些障碍的存在，使得贫困地区的人口迁移如果没有政府组织就很难实现。政府通过大量的投资，繁杂的组织协调，广泛的动员发动，才能创造移民生产生活的基本条件，直接促成迁移的发生。从迁出方式看，主要有两种方式，一是分散的松动式迁出，以减少迁出地的人口压力，增加迁出地的人均耕地水平。二是放弃迁出地，以自然村为单位整体迁出。在迁移对象的确定上，尽管扶贫移民搬迁是带有扶持帮助性质的福利性政策，贫困地区对人口又有强大的推力，但由于贫困农户依恋故土、惧怕风险的心理，并不是所有的人都愿意迁移。往往愿意迁出的首先是有生产能力和创新精神的人。各地对迁出人口普遍作出了选择要求，一般都按照“政府组织，群众自愿”的原则，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档通过群众申请、分户报名、张榜公布、村组提名、乡镇政府审核批准、扶贫部门备案等程序。归纳起来需要符合以下四个方面：第一，需要解决温饱的贫困户，如在河南省，申请农户必须符合“三不通”和“四难”条件；第二，迁出户资源稀少，主要是人均耕地少，如广西明确规定迁出户的耕地要在亩以下；第三，迁出户要有一定的生产能力；第四，个人自愿。资料1：贵州省搬迁农户条件迁出地生态环境恶劣、自然灾害频繁、土地负载过重，基本丧失了生存条件；搬迁农户2000年末人均耕地少于亩，人均纯收4入低于625元；搬迁农户有强烈的脱贫愿望，并按照完全自愿的原则提出申请；搬迁农户有一定的劳动能力，在政府为他们改善的生产环境里，通过自己的劳动能脱贫致富；搬迁农户遵纪守法，执行计划生育政策。资料2：内蒙古自治区移民选择标准、筛选办法及补助标准1、制定移民选择标准：拟搬迁的贫困人口必须符合以下条件：①全家人口的户口均在确定的迁出区；②必须是在册的贫困人口；③必须具有劳动能力，且智力无缺陷；④必须是一直从事农牧业生产，并且以农牧业生产经营活动为主要生活来源的农牧户；⑤家庭成员由2人以上的合理人员组成。有下列情况之一的不得列入搬迁范围：①2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档有一方为在职职工的半家户；②有一方户口为城镇户口、但已经在城镇居住或者享受城镇居民完全待遇者；③户口虽在搬迁区域、但举家外出打工两年(含两年)以上者；④每年举家外出打工6个月以上、连续两年以上，已经不以农牧业生产体力劳动为主要生活来源者；⑤无劳动能力、有智力或其他影响生产经营缺陷的民政对象；⑥临时分户者(即在确定搬迁对象起1年内分为两户、两头占地、占房的不合理分户)；2、移民的筛选要经过以下程序：①移民自愿申请，②群众大会公开评议，③村委会按照人均纯收入排序提出初步意见，④张榜公布，⑤乡政府批准，⑥旗县扶贫办审核备案。3、移民补助标准：自治区按每人5000元、以户均4人计算，每户给予2万元补助，每超1人增补2000元；地方配套人均4000元左右，牧区人均约1万元左右；移民自筹不得超过项目总投资的10％。全部用于项目基础设施建设和生产设施建设。5从安置方式看，同任何一种迁移一样，扶贫移民搬迁随着迁移距离的增加，难度加大。这不仅是因为迁移距离长增加了成本，而且由于迁移涉及的行政区域多，在获得新的生产资料、户籍等方面，困难也会增多。同时，迁移距离长使移民适应新地生产和生活的难度加大。因此，扶贫移民搬迁强调由近及远，尽量在本地安置。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档目前的迁移基本都在本省内安置，以县内安置最多。在万搬迁移民中，县内安置约万人，占%；跨县或跨地州安置约万人，占%；其他安置方式如务工经商等自然搬迁、跨省安置、劳务移民等约40万人，占%。四种基本移民模式经过20多年移民搬迁、异地扶贫的实践，中国已经积累了比较系统的成功经验和有效做法，探索和创造出“整体搬迁”“插花移民”“国有农林场安置移民”、、、“公司+基地+移民”等异地安置扶贫模式。“整体搬迁”模式，是利用专项资金进行整体开发建设，异地集中安置，建设移民新村的一种移民形式。近几年，随着城市化进程加快，一些地方开始探索将扶贫移民同小城镇建设结合起来，尝试移民建镇，也就是无土集中安置。资料3：无土集中安置—红太阳移民集中安置点江西省遂川县大汾镇红太阳移民集中安置点坐落在大汾镇圩镇西侧，位于久营公路旁，交通方便，位置优越，是集商贸、居住为一体的理想家园。安置点占地总面积20亩，安置移民105户486人，其中xx年安置58户289人，xx年安置47户197人。为了使集中安置点规模做大做强，次年，再延伸征地15亩，计划再安置300多人，即将形成一个200多户、1000余人的移民社区。红太阳移民安置点结合城镇规划和新农村标准进行建设，建筑新颖美观，基础设施完善。目前已建好移民新房105栋，每户占地面积在60－85平方米不等，新房外2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档部整齐划一，美观大方，小区内的水、电、排水排污、电话、电视等配套基础设施建设齐全，并且进行了路面硬化，种植了行道树木、花草，安装了路灯。6在移民后续管理方面，经批准成立了红太阳移民社区党支部和管委会，配备了专职工作人员，各项管理工作正朝着制度化和正规化方向健康发展。目前，正在着手建设安置点内1500平方米的中心广场和800平方米的移民社区综合服务大楼。同时，扶持兴办了一批商店、卫生所、幼儿园等服务机构，基本能做到“四个不出社区”，即：问题调解不出社区，基本购物不出社区，基本医疗不出社区，小孩幼托不出社区。“插花移民”模式，又称分散移民，在条件较好的乡村通过投亲靠友找到接受地的农户迁入后，得到和居住地农户同等的待遇，有的通过购买迁入地空置房入住，安置成本低，不少人可以从移民建房补助款中节省出一部分来发展生产。也有部分移民户有一门手艺，或子女打工收入较高，在移民建房补助款的支持下，可以直接到圩镇或县城建造或购买住房，实现无土分散安置。“国有农林场安置移民”模式，计划经济时代中国建立了一批国营农林场，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档后来随着大批职工的返城就业，这些农林场一般都很不景气，有些承包给企业、个人经营，有些在低水平上维持。这些土地产权属于国家，便于安置。但是，由于各企业管理体制不同，也存在一些复杂的问题，移民要取得长期而有保障的土地使用权，需要做大量的工作。“公司＋基地＋农户”模式，是国家征用或租用土地后承包给企业，由企业进行开发，建立生产基地，在基地内安置移民。一般国家会对开发企业给予政策和资金上的支持。广西在一些移民安置区尝试了这一做法。政府的做法和作用政府是整个迁移活动的组织者。组织移民搬迁的各级政府从尽快实现解决温饱的目标出发，投入了大量的人力和物力，采取了一系列的措施：第一，建立专门的工作机构和规章制度，加强领导和管理。由于移民搬迁政策性强、涉及面广、协调任务重，各级政府在组织移民搬迁的过程中，普遍建立了专门的指导和协调机构如移民扶贫工作领导小组，由政府主要负责人任组长、计划、7财政、国土、农业、林业、建设、教育、卫生等部门作为领导小组成员单位，扶贫办为办事机构，统一筹划相关工作，制定相应的管理办法，对迁移对象的选择标准、移民申请和办理程序、移民资金的管理和使用、移民项目和物资的招标采购等作出明确规定。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档第二，在试点的基础上，编制合理可行的移民计划。各地在制定移民计划之前，普遍开展了大规模的摸底调查，对需要搬迁的地方和人数进行严格论证。搬迁工作采取了边试点、边总结、边调整，稳步推进的方式。各地在制定移民计划时都突出重点，一是突出扶贫开发工作重点县，将移民主体放在国家确认的扶贫开发工作重点县。二是突出解决群众温饱这个中心。不仅要解决好移民搬迁安置的问题，更要解决群众的生产生活问题，做到“愿搬迁，留得住，能发展”。三是突出生态治理。将退耕还林还草工程的实施与移民扶贫开发紧密结合，达到“以封促退，以移促退，以改促退，以调促退”的目标。第三，多方筹集资金，为移民提供耕地、基础设施和社会服务设施。政府投入扶贫资金是移民搬迁资金的主要来源。此外，部分民政资金和支持民族地区发展资金也参与到移民项目中。对口帮扶资金、社会各界捐款、国际组织援助也是重要的组成部分。如云南省对安置区的基础设施、社会服务配套工程、安居房、基本农田地和高稳产农田地进行了全面建设。截止xx年10月，全省累计投入省级以上无偿资金亿元，其中，中央国债亿元，省级亿元。地县也作了一些配套。安置区可以基本实现通水、通电、通路、通电话，广播电视覆盖率达到80%以上，并做到孩子能上学，移民有病能就医。大部分移民解决了户均不低于亩的宅基地，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档户均不低于1亩的高稳产农田地，人均不低于2亩的耕地，为移民打下了稳固的脱贫致富基础。再如，洛阳市按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益，各记其功”的原则，将农口资金集中起来，捆绑使用，将以工代赈、交通、扶贫、农业、水利等资金整合用于搬迁扶贫工程建设。xx年，洛阳市共投入各类搬迁资金13114万元。其中：中央专项资金1500万元、省配套2000万元、洛阳市各级财政配套资金2266万元、整合部门资金2845万元、群众自筹4503万元。另外，广东省对口帮扶广西自治区每年6000万的无偿资金全部用在移民搬迁上。8资料4：中国移民搬迁资金投入分析在移民搬迁资金投入中，各级政府扶贫资金投入比重较大，其中中央一级的资金投入又占较大比重。截止到2002年底，移民搬迁共投入资金亿元。其中，各级政府投入亿元，占%；移民自筹资金投入亿元，占%。政府投入是资金投入的主体，但在总投入中所占的比重呈下降趋势，从2000年以前的70%下降到2002年的%；移民自筹资金投入比重呈增长趋势，从2000年以前的30%上升到2002年的%。从人均投入看，无论是政府投入，还是自筹资金投入，在数量上都呈增长趋势。在结构上，政府投入在总的人均投入中所占的比重呈下降趋势，移民自筹资金投入比重呈增长趋势。表1：移民资金总投入、人均投入合计年份政府投入扶贫资金单位:亿元、元、%2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档移民自筹资金投入比例%%%%总投入人均投入总投入人均投入比例总投入人均投入%%%%2000年前20012002合计在各级政府的扶贫资金投入中，中央一级的扶贫资金投入为亿元，占%；省级投入亿元，占25%；地县配套亿元，占%。中央一级扶贫资金投入是资金投入的主体，但在政府扶贫总投入中的比重亦呈下降趋势，从2000年以前的%下降到2002年的%；地县配套资金投入呈增长趋势，从2000年以前的%上升到2002年的%。表2：各级政府投入的扶贫资金年份2000年前20012002合计合计中央金额比例省级金额比例单位:亿元、%地县配套金额比例%%%%%%%%%%%%从人均投入来看，无论是中央一级的投入，还是省一级，或是地县配套的9投入，在数量上总体呈增长趋势。在结构上，中央一级扶贫资金投入在政府扶贫总人均投入中的比重呈下降趋势，地县配套资金投入呈增长趋势。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档表3：各级政府投入的扶贫资金年份2000年前20012002合计合计中央金额比例省级金额比例单位:元、%地县配套金额比例第四，制定优惠政策，免除移民的后顾之忧，解决移民初期的生产生活问题。如“三西”移民在迁出后，仍然保留原来的耕地和房屋，三年内有返回原籍的权利。在迁入地，移民可以在三年内免除一切摊派及定购粮任务。广西则规定，林果开发项目从投产日算起，减免特产税5年。新疆规定，搬迁户原居住地耕地，分5年逐步收回；移民在3-5年内免除农牧业三税和义务工；移民原居住地果园自行出售或出租。河南嵩县通过信用联社，先后向搬迁群众投放小额贷款800余万元，扶持他们经商、办企业、发展中药材、食用菌、牛羊养殖等产业项目，目前全县搬迁新村中形成了一批劳务输出专业村、畜牧专业村和中药材种植专业村，搬迁农户中80%的群众有致富项目。搬迁群众基本实现了“搬得出，稳得住，能发展，能致富”。第五，做好农户的组织发动工作。迁移前向迁出地群众进行广泛宣传，提供足够的信息，让他们了解迁移的意义，接收地的基本情况，可能得到的土地及可能遇到的困难，以及政府对移民提供的优惠政策。在此基础上动员农户自愿报名。在农户进入移民点后，加强后期管理，及时帮助他们解决问题，防止返迁。扶贫移民搬迁的效果评估2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档扶贫移民搬迁是以扶贫为直接目标的政策性移民，对不具备基本生产生活条件的地区而言，其产生的正面影响和效果是不容置疑的。第一，直接推进了解决温饱的进程，有显著的扶贫效果。移民搬迁是比较稳定、10比较彻底解决温饱的途径。搬迁以后，移民的生产条件和经济发展环境发生了很大变化，政府又普遍采取了一系列帮助扶持措施，大部分移民在迁移定居后的第二年就可以基本上解决温饱。三西地区的移民，已经普遍实现了稳定解决温饱的目标，部分已经脱贫致富。山西广灵县的移民，1995年在原居住地人均纯收入仅为230元，人均口粮140公斤。1996年下半年搬迁后，1997年当年人均纯收入达到1185元，人均生产粮食达到439公斤。其他地区的情况也大体如此。移民迁出后，迁出地区农户的人均占有资源增加，开发空间增大，对发展生产，加快解决温饱进程产生了积极影响。移民搬迁带来的这些发展上的优势也使得大部分搬迁的并且能够在安置地安居下来的农户对移民政策的满意程度相对比较高。据统计，移民后在迁入地稳定居住的比例可达到90%以上。在对宁夏和云南两地移民安置地农户的调查中，有85%的农户对安置地的生产生活条件表示满意，有80%的农户认为移民后的生活比移民前要好。辽宁省有70%以上的移民户在两三年内实现了稳定脱贫的目标。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档来自江西省的评估调查结果显示，99%以上的移民表示移民搬迁不后悔。民意测验表明，移民户对自己住房的评价为分，比搬迁前增加了分；对道路交通状况评价为分，比搬迁前增加了分；对用电状况评价为分，比搬迁前增加了分；对通讯条件评价为分；比搬迁前增加了分；对就学条件的评价为分，比搬迁前增加了分；对医疗条件评价为分，比搬迁前增加了分。第二，有利于人口的合理再分布和国土资源的开发。在人口、自然环境、生产力发展水平之间，只有保持协调的比例关系，才有利于地区和人口的可持续发展。生产力发展水平越高，其环境对人口的容纳能力就越大。不同地区之间生产力发展速度的不同，决定了不同地区容纳人口的能力是变动的。人口迁移就是积极适应这种变动的行为。中国改革开放20多年来的快速发展在地区之间、城乡之间很不平衡，但越是经济发展慢的地方，人口的自然增长越快。使得中国目前人口分布很不合理，突出表现在农村人口相对较多，城市化滞后；贫困地区人口相对较多，经济落后，生态压力大。鉴于人口总量过大，解决这一问题的主要措施是下大力气控制人口的自然增长，但这需要一个较长的过程。因此，适度的人口迁移非常重要。扶贫移民11搬迁减少了我国最贫困、生态最敏感、人口压力最大地区的人口，对于我国的人口2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档再合理分布有重要的实际意义和示范作用。扶贫移民搬迁通过兴建水利工程等措施，加速了我国后备国土资源的开发，这以三西移民最为明显，甘肃河西地区和宁夏沿黄灌区的一些地方，经过移民开发，已经成为重要的商品粮基地。有些开发地原来沙化严重，经过水利开发搬迁移民后，人进沙退，有效遏止了荒漠化势头。第三，减轻了迁出地区人口对环境的压力，有助于生态环境建设。人口迁出地区一般都分布在高原、大山和风蚀沙化地区，生态地位非常重要，人口减少，土地压力减轻，为改变生产结构，退耕还林还草创造了条件。在三西地区，由于燃料紧缺，很多农户铲草皮、挖树根，生态破坏严重，移民搬迁减少一个农户，一年就少铲60亩草皮，对于当地保护植被、遏制生态继续恶化产生了积极作用。据云南永善县统计分析，每迁出5000人，每年节省燃料折合人民币72万元，节省粮食90万公斤，相当于退耕万亩，有效地保护了生态环境。移民搬迁后，各级政府对安置区进行科学规划，实行山、水、田、林、路、电综合治理，扶持移民积极发展经济林果，使安置区的生态环境得到有效改善，促进了当地的生态环境建设。资料5：宁夏移民吊庄工程建设缓解了山区人与自然环境双重压力宁夏移民吊庄工程经济过二十多年建设，缓解了山区人口和自然环境双重压力，使人口与环境趋于协调，迁出地在一定程度上缓解了人口超载压力，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档取得了迁出一户、宽松两户、解决三户的效果。迁入地的土地资源得到了进一步开发利用，同时还创建了移民新社区，丰富了川区人力资源，提高了人口思想文化素质。从山区移民万人,可以腾出100多万亩耕地留给当地农民进行生产。迁出地由于人口压力减轻，通过退耕还林还草，不仅保护和改善生态环境，而且有利于调整产业结构，种草养畜，发展林果，增加农民收入，为资源、经济的可持续发展创造条件。第四，促进了贫困地区的开发和开放。由于迁出地与原居住地有千丝万缕的关系，双方交往和合作的机会很多，这为长期封闭在贫困山区的农户建立了一个对外12交流的窗口和平台，有利于他们接受新技术、新观念，捕捉发展机会。宁夏在银川郊区建立的吊庄移民基地，已经成为山区农民劳务输出的中转站。2案例分析宁夏回族自治区移民县外吊庄案例宁夏回族自治区异地安置扶贫有县外移民吊庄、县外插户吊庄、县内移民吊庄、城郊型移民吊庄、农业生产型移民吊庄、东西合作型移民吊庄、大型水利工程建设型移民吊庄、生态建设型移民建设等多种形式。其中，县外移民吊庄是宁夏移民吊庄的主要形式。县外移民吊庄是经自治区政府批准，在北部引黄灌区或中部扬黄灌2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档区划出大片土地，由南部山区县组织贫困乡村农户，利用专项资金进行开发建设，异地集中安置，建立新社区的一种移民形式。截止xx年，宁夏有12处县外移民吊庄，已安置移民万人，规划耕地总面积为万亩，建成的有固原县、彭阳县在中宁县大战场和马家梁、泾源县在银川市芦草洼、隆德县在平罗县潮湖、海原县在原陶乐县的月牙湖及贺兰县的南梁台子、盐池县在灵武市狼皮梁等移民吊庄基地。目前，移民吊庄已全部移交属地管理，隶属关系明确，并正式成立了相应的行政建制。此外，宁夏扶贫扬黄灌溉移民搬迁工程1998年开始建设以来，现已搬迁移民万人。农作物种植面积万亩，人均有粮439公斤，搬迁群众基本实现了3年解决温饱的目标。宁夏移民吊庄建设项目从投资效益来看，做到了经济收益最大化。据2000年初步统计，国家和自治区先后投入移民吊庄建设各类项目资金亿元，按移民人口和开发面积计算，人均投资884元，亩均投资500元，与国外移民平均每人1万美元的标准和国内三峡库区人均搬迁安置费9561元相比，是非常低的。农民当年增产增收效益明显，多数移民定居后经过两三年的努力，就可脱贫致富。与原迁出地的贫困山区相比，平均每人增收粮食200公斤，增收200多元，加上减少了人畜饮水补助和救灾救济粮款，现金增收235元左右，四五年即可收回投资。132016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档资料6：坚持政府主导、社会参与的扶贫机制在宁夏移民吊庄建设过程中，各级政府一直发挥着主导作用。这种主导作用主要体现在两个方面：一是集中财力物力建设水利、道路、电力、通信、广播、电视等基础设施建设。二是制定落实扶贫政策。在宁夏移民吊庄建设过程中出台过各项优惠政策，比如，移民吊庄若干年内享受宁南山区的各项优惠政策；优先按排自治区灌区建设项目资金；对移民建房和搬迁给予一定补贴，放宽宅基地面积；允许移民在原籍保留2—3年的山区承包地种植；三年内免征农业税和农林特产税，免缴水费和各项提留；发放小额贷款和扶贫贴息贷款用于移民发展生产；对农用化肥、地膜专项下达指标等等。多年来在宁夏移民吊展庄建设开发中社会力量一直在发挥着重要作用，而且效果显著。比如，利用世界银行贷款项目建设的狼皮子梁、大战场移民开发区的石喇叭村；东西合作建设的闽宁村、华西村；以吸引、鼓励企业投资参与建设开发的隆湖开发区等。实践证明，建立以政府主导、社会参与的机制，可以拓宽资金渠道，加快移民吊庄建设步伐、可以创新投资和运行机制，引入新的开发模式，提高资金利用效率；可以在全社会形成扶贫济困的良好风尚，更好地体现社会主义优越性。内蒙古自治区移民扩镇案例内蒙古有计划、有组织、成规模地扶贫移民工作是从1998年开始的。从2000年2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档开始，在乌盟、赤峰等盟市的8个旗县实施移民扩镇试点项目，移入城镇的贫困人口7000人；2001年扩大到11个盟市的22个旗县，搬迁了8900人；xx～xx年又在全区26个扶贫开发移民扩镇示范区安置了10400人。5年共在39个旗县实施了56个项目，搬迁了26300人，投入资金13540万元。xx年又下达了xx～xx年分两年实施的第四期扶贫开发移民扩镇项目计划，涉及30个旗县，计划投资6000万元，搬迁贫困农牧民万人。试点项目的建设拉动了城镇经济建设，使城镇规模得以不同程度的扩大，增加14了城镇劳动力和商业人口。5年来，移民扩镇工程在38个旗县所在城镇或建制镇建成移民村(居委会)56个；在四子王、巴林右、商都、库伦等旗县移民区已形成了劳务市场，完成了与城镇工业化的对接；特别是鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井移民一步到位，直接进厂成为产业工人。移民从事的种养业生产既为城镇提供了一部分消费品，同时也增加了城镇消费，从而推动了小城镇建设步伐。与此同时，迁出区生态恢复效果明显。经过2000、2001年两年项目的实施，在农区，移民迁出后，不仅缓解了迁出区的人口压力，还退出了大量的耕地和草场，生态恢复效果非常明显，阿鲁科2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档尔沁、巴林右、正蓝旗等牧区旗县，经过1年多的休养生息，迁出区植被覆盖率就达到90％左右，实观了人与环境的双赢。项目所在的科尔沁沙地于xx年首次实现了治理和植被恢复速度超过沙化速度。资料7：降低成本，提高效益近年来在内蒙古扶贫过程中，对于一些居住偏远、且无电、无水的自然村，尽管已投入了大量的资金进行扶持，但事倍功半、成效甚微，只能解决当时的温饱，而不能从根本上彻底解决脱贫致富问题。例如，商都县格化司台乡西伙房自然村全村仅有2l家居住户，该村无电、无水，全村人畜饮水需要到几公里外的地方拉运，各级政府每年都需投入一定数量的资金维持村民生存，若想彻底改变该村的生存条件，该村需上电，并需架设10公里高压线路以及配套高低压线路，仅高压线路一项就需投入资金40多万元；解决人畜饮水需铺设供水管道15公里，需投入50余万元。仅此两项就需投入90余万元，户均万元。随着移民扩镇扶贫工作的开展，居住户由分散变为集中，单位投资效果明显提高。据对商都县、四子王旗等地的调查，首期移民人均纯收入增加了1100元以上，从根本上达到了脱贫致富的目的。3．问题和建议在中国，扶贫移民搬迁是一项涉及面广、涉及部门多、政策性强、工作任务繁152016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档重的社会系统工程，做为一种政府主导的人口迁移活动，由于组织得当，投入到位，移民自愿，生产条件改善，定居率高，遗留问题少，显示了经济、扶贫、生态等多重效益，成为政策移民的成功范例。但扶贫移民搬迁作为一项扶贫工程，从目前的情况看，有两个问题值得关注。一是后备土地资源十分缺乏。西北地区虽然有大片荒地，但水资源总量不足，而且开发成本很高。南方山地普遍开发过度，生态压力日趋增大，开发空间狭小。从总体上看，中国已经不具备大规模农业移民的条件。同时，现有的耕地所有权属于集体，普遍承包到户，国家很难调出来安置移民。近年安置的部分移民，就没有能够取得长期而有保障的土地使用权，存在潜在的遗留问题。二是移民成本相对太高。作为解决贫困问题的手段，国家投入少，解决不了大问题。投入多，目前的财力有限。根据各省提出的需要移民搬迁的规模，全国累计约需迁移600万人，按照每人10000元的标准，全国共需投入600个亿，比目前国家财政扶贫资金3年总和还要多。要达到这个投入强度，近期还很困难。资料8：移民成本测算在过去二十年扶贫开发中，截止2002年底，已搬迁了436万多人，但仍有近万贫困农民需要移民，其中计划在县内安置的有万人。在各省制定的2001-2016年扶贫开发规划中，共计划搬迁人口万人，其中县内安置万多人，扶贫移民任务依然十分繁重。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档但目前的人均补助费用标准较低，与实际需要相差甚远。据对21个省的数据计算，县内安置人均补助标准平均为3818元，距人均实际需要费用8655元相差4837元；据对11个省的数据计算，跨地州安置人均补助标准平均为6510元，距人均实际需要费用12042元相差5532元。据对7个省的数据计算，其它安置方式人均补助标准平均为2721元，距人均实际需要费用6917元相差4196元。尽管如此，由于在一些地区除了移民搬迁，缺少其他的开发手段，扶贫移民搬迁仍将在未来中国扶贫开发中发挥重要作用。中国今后的扶贫移民搬迁工作应该严格控制规模，积极稳妥进行。16一是扶贫移民搬迁要在特殊地区解决特殊问题。特殊地区是指那些生产条件极端恶劣，生态环境日益恶化，地处偏远，水、电、路基础设施投入太高，缺乏生存和发展前景的地区。特殊问题是指目前生活极度贫困，其它扶贫开发措施很难见效，如果不迁移就很难解决的温饱问题。要重点解决丧失生存条件社区的问题，进行社区的整体迁移。特别要注重相关制度和政策安排，以确保新社区的基础设施和迁入居民的补贴和就业安置。要充分发挥移民搬迁的放大效应，使迁出人口能够切实推动迁出地的经济发展。如果能够达到迁出一户，松动两户，解决三户的效果，移民搬迁的相对成本就会大大降低。因此，迁出人口应该达到一定规模，使迁出地的资2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档源空间显著扩大，有条件改变生产方式和产业结构。二是把异地移民扶贫纳入到地区经济社会发展计划、生产力布局和各级扶贫开发规划中，始终坚持政府主导与自力更生、社会参与、市场行为相结合，坚持异地开发扶贫与人力资源开发相结合，与生态建设和环境保护相结合，与农业农村经济结构的战略性调整、积极推进农业产业化经营、发展区域经济相结合，尽可能与小城镇和小集市的建设结合起来，与改土、治水、办电、通路、小额信贷、贫困村综合开发等扶贫举措结合起来，整合各种资源，多方筹集资金，为全面提高异地安置农民的收入，使安置区经济社会的发展驶入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，实现安置区资源、人口、环境的良性循环和可持续发展，充分发挥异地开发扶贫的效益，提供更有效的途径。三是鼓励和推动贫困农民的自愿移民迁移。中国城市化的步伐正在加快，在不远的将来，将有更多农民进入城市从事非农产业。目前，由于自身条件的限制，贫困农户还很难直接进入城市。国家应该制定相应的土地流转、户籍等政策，使进城农民及时腾出耕地，优先组织人口超载地区的人口迁入。贫困人口可以先以劳务的形式临时就业，逐渐定居。17附表1：各省异地安置扶贫模式一览表1．浙江省2．辽宁省3．河北省4．山西省与城镇化和工业小区建设相结合的搬迁模式。①2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档整体搬迁，统一规划，新建移民扶贫小区；②部分搬迁，分散安置。自然村并靠到主村，整村搬迁建移民新村，整村搬迁分散安置，务工经商、投亲靠友自然搬迁等。有条件的地方在城镇周围建新村；有土地开发条件的，几个小村新选址建新村；自然村并入主村或大村；分散安置整队搬迁，整队安置；建移民一条街。“整体搬迁、整体安置”，“自我联系搬迁地、政府补助”，“水库后靠就地安置”。有土集中安置、无土集中安置、有土分散安置、无土分散安置、就近避灾安置和集中供养安置移民扩镇、牧区集中移民抓水移民：充分利用中部引大灌区、景电灌区、盐环定灌区等大、中型水利工程；河西大、中型水库、渠首等工程安置县内、跨地州移民；省外劳务移民：通过老乡关系或投靠亲友等形式向省外组织输出劳务移民。移民吊庄，具体模式有县外移民吊庄、县外插户移民吊庄和县内移民吊庄。香巴异地扶贫项目整村整组迁移，集中连片安置和插花安置相结合。整体搬迁与疏密式搬迁相结、水土开发区集中安置与插花式安置相结合。规模集中安置、小规模多点安置、插花安置、与小城镇、小集市建设相结合安置，沿路、沿水、沿村社安置。整村、整乡集中搬迁安置建设移民点若干。插花式搬迁、集中式搬迁、梯级式搬迁。开垦宜农荒地；调整现在耕地；依托企业；依托小城镇；依托农场；与退耕还林结合。农田、草场、社区服务等配套。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档5．安徽省6．河南省7．江西省8．内蒙古9．甘肃省10．宁夏11．青海省12．陕西省13．新疆14．云南省15．四川省16．重庆市17．贵州省18．西藏18附表2：各省移民情况扶贫开发规划搬迁人口其中:其中:县内安置合计23252547653520205040跨地县内安置州23232578000200省份河北山西内蒙古辽宁浙江安徽福建江西河南湖北广东广西海南四川重庆贵州云南有组织有计划的移民始于19961996199819971996199619941998199119931994199819961996截止2002年底已完成搬迁人口当地稳从xx定居住年起，还县内安跨地州合计其他人口口0250052000035000000000020000000000401001019省份2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档西藏陕西甘肃青海宁夏新疆有组织有计划的移民始于199619981983198619831996截止2002年底已完成搬迁人口其中:当地稳从xx定居住年起，还跨县内安跨地州合计其他人口口内安置合计县内安置州0011201911021021231230105010101641641217230228扶贫开发规划搬迁人口续表2：各省移民情况截止2002年底扶贫资金投入省份合计1851821442201644142521024中央7338414200018920省级5621173001482594252104地县配套555905279320000移民自筹735001770113801075200人均补助费用县内安置350015005000350015005000人均实际需要跨地跨地州县内安州安安置其他置置其他70009000150006000200011000135007000200006000河北山西内蒙古辽宁浙江安徽20截止2002年底扶贫资金投入省份合计中央省级地县配套移民自筹2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档福建江西河南湖北广东广西海南四川重庆贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆047395000116422121636700936003001749317767111894158730003040013000900020002000200049033504925474014071125028221903552335523000108889516396400508501222903801838018000600060000004550033700950023000人均实际需要跨地县内跨地州县内安州安安置安置其他置置其他1250100003000750010000150002000025020008000800010000100001200070004250500040003500250050050030008000100001500150007000600075004000500060005000350015000170002000人均补助费用7000650050003000110050050055055001000050001250070005000600010000650020000350050006000150001000021附表3：思茅市移民预算表类型基础设施社会服务科目水利电力道路住房学校医院开垦耕地生产经济林果畜牧业技术推广合计人数10101010101010101010人均投入3009002016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档12001000150508080090304600金额3000900012000100001500500800800090030046000注：1998年思茅市开始安置昭通地区跨地区移民，人均投入近5000元。上表是该市制定的10万人移民投资计划。22附表4：江西省移民搬迁农户满意对比表家庭及社会经济状况您对您的家庭收入您对您家里的伙食您对您家里的住房您对道路交通情况您对家里的用电您对通讯条件您对本地的医疗条件您对您本人的农业生产技术您对您本人的非农业生产技术您对家里农产品的销售渠道您对农产品市场行情的了解您对个人获得银行或信用社贷款的机会和条件您对本地的学校条件您本人对集体事务的了解您本人对参加集体事务讨论的机会您对集体事务的决定方式您对本村的环境卫生条件您对本村的治安状况您对扶贫工作人员的工作态度您对县其它部门、乡镇政府工作人员的工作态度您与居住地其他农户的人际关系资料来源：评估专家组民意测验汇总。搬迁前6搬迁后23光伏扶贫产业如何打造新型商业模式一、国内光伏扶贫现状2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档数据得知2016年全球装机容量达到了62GW，光伏带动增长数据5000亿，增长速度达到了20%。而2016年中国新增光伏电站规模，分布式项目开始不限制建设规模，与此同时我国的光伏扶贫项目也正式启动。2016年年底，发布的关于印发光伏扶贫的通知里出现了光伏扶贫的初步模型。这个模型决定了安徽、山西、河北、甘肃、宁夏、青海六个省成为扶贫试点。后来云南、贵州、四川等省份也积极参与了光伏扶贫的申报。这六个省份针对光伏扶贫政策及应用形式逐渐落地，但还不是特别明确，还有很多地区都陆续出台光伏扶贫政策。这些光伏扶贫政策的频繁发布，会推动光伏扶贫迅速发展。光伏扶贫目前的应用形式主要有地面电站、村级电站、分布式屋顶、光伏农业设施，但是由于各地区资源分布不同，各地区根据当地的资源情况掌控了不同的应用形式，应用形式开始出现遍地开花的现象。二、光伏扶贫商业模式和产业路径目前，光伏扶贫的商业模式是政府和企业两大双翼共同扶持的。光伏扶贫是国家扶贫项目，国家扶贫专项资金，其他财政辅助资金构成国家的专项资金，农发行专项贷款助力去各地做扶贫项目。企业负2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档责提供优质可靠的产品，以及高效的运维服务。最终，要能够保证扶贫电站每一个贫困户，每年三千元的收益，同时收益用以电站的维护。政府希望在未来的运营过程当中，采取政府购买服务的方式。以河北为例，2016年河北是试点省，河北有平山、曲阳、巨鹿、临城、赤城、平泉六个试点地区，六个地区扶贫目标都是一致的。但是河北省区别于其他的地区的扶贫模式，就是扶贫电站配比商业电站的比例是1：，就是要做一个25兆瓦的电站，里面要有10兆瓦的扶贫电站在当地扶贫，15兆瓦是商业电站。这种模式就是能源局通过指标把控，保证企业在做项目中的质量标准，确保扶贫电站的收入能够稳定、持续、可靠地达到每个贫困户手里边。光伏扶贫产业路径主要由3部分构成，第一品牌与集成的竞争，第二属地与外地的竞争，第三价值与价格的竞争。品牌与集成的竞争，就是品牌商和集成商；属地与外地的竞争，除了国家公布的的光伏补贴政策，各地政府针对自身的财力及2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档自身光伏产业发展情况，出台了很多地方保护的补贴政策。外地的光伏项目如何打破地方性的垄断，吸引实施单位和企业投资，就隶属于属地与外地的竞争关系；价值与价格的竞争，光伏项目的价值判断有三点，第一光伏项目如何能够保持20年的周期，第二如何保证项目所有产品使用周期的完整性？第三在20年周期当中，谁能够为光伏项目提供终身服务？而价格是无法估量价值的。光伏扶贫产业分为三个部分，产品、施工安装以及后期运维，最终落脚点是后期运维，运维未来的发展趋势将走向向高端化，智能化，互联网化，就是通过互联网智能化的运维平台和方式，这将是后期运维未来的发展方向，这决定了未来在中国各地光伏项目的服务商应该远大于光伏项目的集成商。产业扶贫铺富路　　一个品牌，在全国家喻户晓；一个产业，在承德快速腾飞。提起承德，人们自然会想到避暑山庄和周围寺庙群；提起承德的特色品牌，人们则会想起承德露露。这个品牌早已随着良好的口碑和优质的口感走遍全国、走进了千家万户，露露杏仁露产品推向市场三十余年，因其含有丰富的植物不饱和脂肪酸等营养物质，具有降血脂、润肺养颜等保健作用，特别受到北方地区消费者的推崇和喜爱。露露商标被国家工商管理总局评为“中国驰名商标”，露露杏仁露产品被国家技术监督局授予“中国名牌”产品称号。　　在承德露露无限光环的背后，承载的是数百万农民脱贫致富的梦想。万向集团董事局主席、全国人大代表、当代中国最佳农民企业家鲁冠球先生曾经说过：“2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档我生在农村，长在农村，工作在农村。以工业反哺农业，为农村稳定、农业发展、农民增收做点事，这是我们企业应该承担的社会责任。”正是在这种理念的引领下，河北承德露露股份有限公司“注资入股搭平台、探索模式惠农户、增加投入提产量、技改扩能保增收”，带领山区贫困群众走出了一条靠做大山杏产业脱贫致富的康庄大道。　　“企业必须要有社会责任感，比如做慈善就是一种责任。对于一个成功的企业和企业家来说，这是必须要做到的。科学发展观就教会我们如何科学地赚钱和持续地尽社会责任。”――鲁冠球　　承德露露始建于1950年，其前身是承德市罐头食品厂，在整个罐头行业低迷时期，公司基于市场需求导向，依托当地丰富的山杏资源，开发生产植物蛋白饮料――杏仁露。1997年11月公司在深交所上市，成为国内植物蛋白饮料唯一的上市公司。2001年，露露集团步入发展瓶颈期，鲁冠球以敏锐的战略眼光捕捉到承德露露的市场后发优势以及杏仁产业对农民脱贫的巨大带动作用，果断决定注资亿元成为露露的第二大股东。xx年经过国企改制，万向集团持有公司%的股份，成为第一大股东。　　在鲁冠球的带领下，承德露露绝地重生，公司本着“带动一个产业、发展一片经济、富裕一方群众、保护一地环境”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档的思路，充分发挥龙头带动作用，破解山杏产业发展中存在的问题，将企业效益让利于农民，从而走出了一条产业扶贫、生态富民之路。　　通过承德露露的辐射带动，全市共栽植山杏450万亩；年产杏仁万吨，杏壳3万吨；建成了北方最大的五十家子杏仁交易市场。全市以山杏为主要原料的蛋白饮料、即食食品、活性炭、杏仁油等加工企业达80余家。建立了生产有基地、加工有企业、经销有组织、流通有市场的产业化经营基本框架，形成了“市场带龙头，龙头带基地，基地连农户”的山杏产业化发展格局。同时山杏增强了山体固土能力，防止了水土流失，改善了生态环境。据测算，全市山杏林每年吸收二氧化氮9万吨、二氧化硫21万吨，一氧化氮11万吨，一氧化碳66万吨，年涵养水源3万m3，减少土壤流失量600万吨，为保护生态环境、建设生态文明做出了重大贡献。　　“我们投资农业是让农民和我们一起赚到更多的钱，共同富裕。”――鲁冠球　　针对承德山杏产业丰年价低、歉年价高，农户增产不增收的问题，承德露露在多年的生产经营中，因地制宜探索了“企业+基地+金融机构+合作社+农户”、“安置农村剩余劳动力”等多元化的市场机制扶贫模式，极大地保护了农民的利益。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档　　承德露露在杏仁市场价格低于合同价格时也按照合同价格收购，实现了丰年高收益，歉年不减收。公司扶持模式使杏仁产品就地生产，就地加工，就地增值，化资源优势为商品优势和经济优势，实现了生产规模、资源质量与经济效益的互为拉动、同步增长。　　目前，公司杏仁露年生产能力超过40万吨，产值22亿元，领跑中国杏仁露产业，成为行业第一、国内生产规模最大、产销量最大、市场占有率高达90%的杏仁露生产企业，2016年销售收入亿元，税收亿元，净利润亿元。全市农民依靠山杏种植增加收入亿元，有效带动了全市30多万户农民实现稳定增收。该产业已成为承德贫困地区增收的特色优势产业和贫困人口脱贫致富的扶贫产业。　　“我对农民有感情，为农民做点事是一种乐趣”――鲁冠球　　针对承德山杏产业管理粗放、科技投入不足等问题。承德露露不断加大科技投入力度，坚持把科教兴林作为推进山杏产业发展的主体战略，大力推进科技创新与推广。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档　　一是通过举办培训班、发放技术资料、指派技术人员现场指导等一系列方法，提高农民的技术水平和经营管理水平。二是大力开展以强管理、提产量为主的研究和大规模示范推广，形成了一套以定株、割灌、修水盆等为主的简单易行推广技术。三是积极与高等院校、专业科研院所接洽，不断开发杏仁产业新产品，延长产业链条。同时，针对大面积的山杏林树体衰老、冻害频发、产量低下的问题，公司与西北农林科技大学合作，对现有山杏进行品种改良，依据双方的协议，改良后山杏每亩产杏仁达到200斤，产杏壳400斤，比照2016年杏仁收购价格10元/斤、杏壳收购价格元/斤计算，农户每亩杏仁收入2000元，杏壳收入200元，合计每亩收益2200元，扣除人工费、管理费，每亩纯收入2000元。　　为使承德山杏产业持续健康发展，近年来，承德露露不断实施技改扩能，通过上市募集的资金全部用于技术改造，在使承德山杏种植规模不断扩大，受益杏农不断增加的同时，也使企业技术装备达到国内领先水平。　　为进一步增强企业带动杏农脱贫致富的能力，激发农民发展山杏产业的积极性，公司又实施了“十二五”技改扩能，2016年将达产，扩能后产能达到60万吨，实现销售收入超过40亿元，实现利税10亿元。企业生产1吨杏仁露需杏仁50公斤，完全达产后每年需要杏仁3000万公斤，全市农户杏仁收入6亿元，杏壳收入6000万元，即公司每增加1吨产能，农民收入增加1100元，可保证全市60多万农民实现稳定增收，产业扶贫效果凸显。　　承德露露带动承德市山杏产业腾飞带给我们深刻的启示，一个产业的发展只有“强龙头、壮龙身、摆龙尾”，建设起产、供、销完整的产业链条，不断加大科技投入力度，才会不断发展壮大，成为真正带动一方、富裕一域的支柱产业。有更多像鲁冠球这样的企业家引领和带动，承德市各产业体系一定会插上腾飞的翅膀，成为“富民强市”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42 精品文档强劲的增长点，一定会实现“科学发展、绿色崛起”的宏伟目标。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创42/42