高校经济责任审计体系构建的探究

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1、高校经济责任审计体系构建的探究摘要：针对高校经济责任审计的现实情况，从责任审计的概念着手，通过对经济责任和责任审计的概念进行分析，对高校经济责任审计体系构建内容展开研究，并对高校如何开展经济责任审计提出具体的办法以及应注意的问题。　　　　关键词：高校；经济责任；审计；体系；构建　　　　2004年，国家审计署审计长李金华在中央财经大学主办的中国财经法律论坛上的演讲中指出，责任这个连接国家审计和治理之间的桥梁。2005年3月，李金华指出，随着制度的不断完善和信息化社会的发展，责任审计将是国际审计的一个发展方向。国家审计的变化意味着财务性审计将不再是国家审计的主要工作，国家审计的主要工作将

2、转向对责任的监督，尤其是经济责任的监督，针对经济责任的国家审计已经兴起。纵观国内外的研究现状及趋势，大多数现有文献是针对公司的社会责任审计以及对于离任经济责任的审计，近来来研究主要针对离任经济责任审计的时效性，如萧玉琴(2001)，单慧贞(2002)；对于任期经济责任审计，多数研究针对我国任期经济责任审计的现状提出了完善意见，如张立民、张阳(2003)对任期经济责任审计的制度分析与创新作了研究；莒和通(2003)对任期经济责任审计中存在的问题及对策作了分析；张灵芝(2005)对政府审计问责制度提出了改进，彭振威(2005)对企业经济责任审计的具体方法与对策作了研究。而对高校经济责任审

3、计的研究，或者说对高校经济责任审计体系的分析研究较为鲜见。笔者针对高校经济责任审计的现实情况，从责任的概念着手，提出高校经济责任审计体系的构建，以期抛砖引玉。　　　　l经济责任与经济责任审计的概念分析　　　　责任一词有2层含义，即应尽职责和承担的过失。应尽职责是指分内应做之事，主要包括职责和义务2层含义；承担的过失是指不履行所负义务而应承担的不利后果。面向经济责任的高校审计一般关注第一层的含义，即评价职责的履行情况。经济责任是在财产权利分割的基础上，各财产权利主体之间所形成的关系，这种关系是以财产权利分割为基础而产生的，没有财产就不可能产生经济责任，同样，有了财产，如果所有的权利都由

4、某一个主体所享有，没有财产权利的分割，则也不可能产生经济责任。　　　　经济责任由经济责任主体、经济责任客体和经济责任内容三要素构成。经济责任主体，是财产权利分割的参与者，即一定财产权利的拥有者；经济责任客体，是财产权利分割的指向物，即财产，失去了财产，财产权利的分割也就无从谈起；经济责任内容，是财产权利分割之后，第二责任主体对第一责任主体承担的责任。上述经济责任的三要素是缺一不可的。经济责任主体是经济责任的行为者，无行为者也就无经济责任关系；经济责任客体是经济责任关系的基础，无财产，也就无从谈起财产权利之分割；经济责任内容是经济责任关系的最终实现，没有经济责任内容，各经济责任主体也就

5、无法行为，同时也就失去了行为的动力。经济责任的第一责任主体完全控制着财产的使用权，第二责任主体只是承担着看护好单位的财产，并按第一责任主体的要求对财产进行管理，担负着财产安全的责任。　　　　2个主体之间存在着信息的不对称，第二责任主体掌握着第一责任主体所不能掌控的信息，即存在着信息风险。为了减少这种信息风险，第一责任主体必须借助于一种可靠的机制来鉴证信息，这种机制就是审计。因此，经济责任审计的本质就是经济责任的鉴证。　　　　高校作为事业单位，其主要经济责任在于对财政资金的使用与管理，以及对自有经营项目的运作执行情况的管理。随着经济的发展，高校作为一种独立运行的行政事业组织，逐步登上了

6、历史的舞台。从最初的教学为主，逐步过度到教学、科研与服务并重，存在的目的就是为了在保证教学的前提下，尽可能加强教科研与服务社会，代人民管理国有资产，履行相应的经济责任。责任审计是国家审计机关对政府部门、国有金融机构、国有企业、事业组织及其他审计法规定的被审计单位强制进行的，通过对其权力使用与职能实现的经济资料的审查，最终对其在财经法规方面、经济效益方面、社会公益方面的责任承担的情况发表意见。关注责任即关注部门责任和人员责任，是问责理论的进步。将责任审计的目标定位于部门，再将部门责任区分组织责任与职员责任，可以将两方面的责任落实，实现对个人责任的完全追索，个人不能承担的向部门追索。开展

7、责任审计，可以评价被审计单位的责任承担情况，将具体责任落实到具体责任人身上，使责任人无法分散、回避、无视责任。　　　　高校经济责任审计是随着我国政治经济体制改革的不断深入，为适应加强干部监督工作的需要而提出并逐步发展起来的。它是以领导干部所在单位财政财务收支为基础，运用审计手段检查领导干部任期内经济责任的履行情况，从而为干部管理部门考核、任免干部提供参考依据。　　　　2高校经济责任审计体系的构建实施高校经济责任审计，对加强高校领导干部的监督，维护财经法纪，