高速公路项目效益之实现体制研究

《高速公路项目效益之实现体制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高速公路项目效益之实现体制研究第1章绪论1.1研究背景高速公路是汽车运输的专用交通设施，世界上第一条高速公路出现在1931年的德国，此后高速公路建设拉开帷幕。自1988年中国内地首条高速公路通车以来，高速公路的投资建设在国内迅速发展，建设里程不断增长，逐步连接成网。高速公路是区域交通运输的大动脉，它改变了闭塞的地理位置，改善了交通运输条件，在推动经济发展，促进社会进步方面，做出了巨大贡献。交通运输十二五发展规划提出交通运输保持适度超前的发展战略，提出到2015年高速公路总里程实现10.8万公里的目标。作为国民经济基础性、先导性产

2、业和服务性行业，交通运输业未来的发展仍处于大建设大发展的重要战略机遇期。从高速公路的功能定位和建成后产生的影响来看，除了表现出的里程缩短、速度提高、运输成本的降低等直接经济效益外，更深层次的表现出促进产业结构优化升级、带动区域经济社会发展的间接社会效益，且后者的意义远远大于前者。长期以来，国内过分强调对高速公路投资回报和经济效益的评价，忽视对其社会效益的科学评佔，这不利于对高速公路项目的全面评价，甚至会影响高速公路的发展定位。在发展由以经济为中心向以人为本可持续发展转变的背景下，对高速公路的评价理应引入国际流行的项目社会评价，将

3、社会评价提升至与技术可行性分析、财务评价和环境评价同等的地位，正确认识与鉴别项目产生的社会效益，分析社会效益如何实现并逐步传导与扩散，通过对各种社会因素的分析关注项目对人造成的影响，切实保障公众利益，促进经济社会的协调发展。1.2研究意义社会效益的识别是准确衡量社会效益的前提，对高速公路项目社会效益如何实现并传导扩散的研究为社会效益的识别提供了主线与依据，对社会效益实现机制的研究，有助于发现社会效益产牛.并扩散的规律，把握社会效益的扩散方向,有利于探索高速公路建设对区域社会经济发展的拉动规律，有助于指导地方政府制定科学的区域经济

4、社会发展规划，为产业发展提供好的政策支持。1.3国内外研究现状1.3.1相关概念的研究普遍认为社会效益是指项目实施后为社会发展目标所作的贡献；惠东旭认为，社会效益是根木上对人类社会有利的各种影响丨、颜伦琴认为，社会效益是某件事情、某种行为或某项工程的发生所提供的公益性服务的效益。具体表现在改善环境、提供就业机会、促进精神文明的建设、协调区域发展、繁荣经济和增加财政收入、方便人民生活、提高人民生活质量等；狭义来讲，对于具体的行业或部门，其社会的影响会不一样，继而所带来的社会效益也就具有自身的特殊性和侧重点王五英等认为，理论上，社会

5、效益既有与经济活动有关的社会效益，也有与经济活动无关的社会效益。既有有形的社会效益，也有无形的社会效益。与经济活动有关的社会效益，首先是物质生产与流通领域对社会各部门、各地区，以及国家整体经济创造的社会效益；其次包括生产规模的扩大与牛.产结构的变化引起的非物质生产需求增长产生的社会效益。与经济活动无关的社会效益是指社会各领域为创造劳动条件、劳动的组织形式等产生的非生产需求的增长。[目前比较权威的概念是由原国家计委投资研究所和建设部标准定额研究所社会评价课组在《投资项目社会评价指南》中提出的：建设项目社会效益评价是分析建设项目对于

6、实现人类发展目标，包括促进人类文明进步、社会经济发展和环境保护所做的贡献与影响的活动。从项目对社会环境、自然与生态环境、自然资源以及社会经济四个方面产牛.的效益与影响进行评价。其中，社会环境方面的影响包含了就业效益、公平分配效益、对妇女地位的影响等内容，社会经济方面的影响主要从宏观经济角度分析项目对国家、地区（省、市）的经济影响。具体考虑以下几个方面：（1)项目的技术进步效益；（2)项目节约时间的效益；（3)促进地区经济发展；（4)促进部门经济发展；（5)促进国民经济犮展（包括改善结构、布局及提高效益等）。第2章高速公路项目社会

7、效益研究的理论基础2.1相关概念2.1.1高速公路项目的社会效益对于项目社会效益的研究见仁见智，社会学派的学者以世界银行、亚洲开发银行倡导的社会分析为准则，将受影响社会作为研究主体，关注项目对人及社区造成的影响，特别关心贫困人口、少数民族、妇女、移民等弱势群体的公平与发展问题。其他学者则将包括环境、经济等内容的社会系统作为研究主体，利用技术经济学的各种方法，构建评价指标体系，核算项目在社会环境、生态环境、自然资源、社会经济发展等方面的贡献。而且，在确定哪些内容应该核算入社会效益时，因项目的不同而有所差异，即使项目类型相同，构建的

8、指标体系也存在差异。结合两派学者的观点，本文认为，项目的社会效益应该是项目实施后为社会发展目标所作的贡献。通常，社会发展目标应涉及经济、政治、文化、教育、卫生、安全、国防、环境等各个社会生活领域中的经济发展、收入公平分配、生活水平提高、劳动就业增加、科技进步及其