战后国际援助潮流评析

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1、战后国际援助潮流评析　　关键词：东西关系；南北问题；发展经济学；国际援助潮流　　　　1960年，时任英国罗易茨银行(Lloyd’sBank)行长的奥利弗·弗兰克斯(OliverFranks)在出席美国经济发展委员会(themitteeofEconomicDevelopment=CED)理事会时，发表了题为《新国际均衡——对西欧世界的挑战》的演说，他指出人们只看到美苏自由主义同共产主义两大阵营之间的东西关系，却忽视了日益扩大的北方先进工业诸国同南方不发达国家间收入的差距，首次提出了“南北问题”的概念，并把“南北问题”推到了国际关系舞台的核心位置，在当时引起了巨大的反响。也正是在这

2、一演说的倡议和推动下，1960年依照美国的提案在由马歇尔计划受援国成立的欧洲经济合作组织(OrganizationforEuropeanEconomicCo-operation=OEEC)下成立了旨在协调各援助国对发展中国家援助政策的机构，即“开发援助集团”(theDevelopmentAssistanceGrou=DAG)，其后1961年OEEC扩大并改组为经济合作与发展组织(theOrganizationofEconomicCooperationandDevelopment=OECD)，DAG遂改称发展援助委员会(theDevelopmentAssistancemittee

3、=DAC)，DAC成为延续至今的权威性国际援助机构。经济合作与发展组织/发展援助委员会(OECD/DAC)汇同联合国(UN)、世界银行、国际货币基金组织(IMF)，构成了今天国际援助体系的主体框架，这些国际组织所提出的援助理念主导着有关国际援助和发展的舆论导向，引领国际援助的潮流。　　国际援助潮流可以看成是某一时期上述核心国际援助组织关于援助与发展所提出的主流观点，国际援助潮流不完全等同于国际援助理念，援助潮流只是理念的一个部分，是某一时期内不同于上个时期、在援助理念中凸现出来的对国际援助舆论导向产生巨大影响力的某些观点。一方面，国际援助潮流对各国的政府开发援助理念和实践产生了

4、不同程度的影响，各国通常会随着国际援助潮流的变化扩展或修改本国援助理念的内涵，并进而对本国援助策略、方法和重点进行不同程度的修改。此外，国际援助潮流还成为了具体国家援助理念和实践的评价标准，对具体国家援助的评价往往聚焦在其是否顺应当时的国际援助潮流。另一方面，各国独特的援助理念及其援助实践也会对国际援助潮流产生影响，推动援助潮流的演变和发展，而是否能影响和主导国际援助潮流的发展方向，便成为各国援助领导权的重要体现。　　解读国际援助潮流的发展与变迁及其特点，对于理解战后各国援助理念、政策与实践都具有重要的意义。本文尝试在理清国际援助潮流发展脉络的基础上，探讨战后国际援助潮流发展的

5、特点，以期进一步加深对战后援助实践的理解。　　　　战后国际援助潮流的发展轨迹　　　　50-60年代的国际援助潮流　　1947年的杜鲁门宣言正式拉开了美苏冷战的序幕。以美国为首的西方自由主义阵营同以苏联为首的东方社会主义阵营，在军事、政治、经济、意识形态方面展开了全面的对抗，形成了美苏争霸的基本格局。1949年1月20日杜鲁门在国会就职演说中提出了著名的“第四点计划”，认为对发展中国家的援助是美国外交的第四个支柱，而发展中国家经济的落后不仅只是他们自己的事，也是对发达国家的重大威胁。“第四点计划”成为了战后发达国家对发展中国家“对外援助的原点”50～60年代还出现了非殖民地化的浪

6、潮，大批非洲、亚洲的前殖民地国家纷纷独立。随着大量第三世界国家的兴起，美苏争夺的焦点也从欧洲进一步扩展到第三世界国家，而对外援助也具有了示范制度和意识形态优越性，拉拢第三世界国家，抢占战略要地的战略意义，冷战的需求极大促进了以美国为首的西方发达国家对援助第三世界国家事业的热衷，这一时期也是战后美国对外援助的高潮期。　　这一时期也是二战后发达国家经济长期繁荣的时期，马歇尔计划的成功进一步激励了西方国家对发展中国家实现现代化可能性的乐观估计，认为从政治独立走向经济自立是顺理成章的过程。“援助补充论”(supplementaltheories)成为了对外援助实践的经济学理论基础，强调

7、援助可以补足受援国为实现经济发展所必需的资本不足，促使其经济克服资本不足的瓶颈，实现经济发展的腾飞，进而步入自立的发展阶段，　　在上述背景下，1961年9月，美国前总统肯尼迪在联合国大会上作了著名的“联合国发展的十年”的演说，该届联大通过了第一个“联合国发展十年”的战略报告，就对外援助与第三世界的发展提出了一系列的具体目标，开创了为了促进发展中国家经济、社会发展而制定综合性长期国际战略的道路，具有划时代的意义，对60年代国际援助潮流的形成和发展起到了十分关键的作用。演说中提出为了实现60年代