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《电信网间互联互通在政府监管下与市场博弈中前行》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、电信网间互联互通在政府监管下与市场博弈中前行发展策略《电信网技术))2007年2,El第2期口电信网间互联互通在政府监管下与市场博弈中前行黎彦玲摘要以中国铁通公司在互联互通工作过程中所走过的历程,针对中国电信行业互联互通监管工作的发展进行回顾与分析,对互联互通工作在政府领导下取得的成绩和效果进行了总结,并对互联互通未来的工作进行了展望.关键词互联互通监管政府监管1引言随着中国联通公司的成立,为中国电信业改革拉开了帷幕,标志着中国电信业由独家垄断逐步走向了竞争.随后的中国电信拆分,中国铁通公司的成立,真正形成了6家基础电信运营企业共同发展,共同竞争的格局.作为一个以
2、技术网络结构为基础的产业.电信服务具有全程全网,联合作业的特点,网络的特性要求独立经营的各运营企业在竞争的同时必须彼此配合,实现互联互通.2早期纷争不断:互联互通成为困扰行业发展的难题随着多家电信运营企业的出现,互联互通矛盾和问题逐渐显现,并成为困扰新兴电信运营企业发展的主要问题.由于市场地位不同,参与竞争的各电信运营企业对待互联互通的态度迥然不同.老牌的电信运营企业害怕丢失市场,消极对待互联互通工作,但由于先期的市场规模,又在互联互通中处于主导地位;而新兴的电信运营企业意识到只有依靠互联互通才可能生存.因此对互联互通非常积极,但因能力有限,往往处于被动的境地.2
3、000年12月28日,中国铁通正式挂牌成立,作为脱胎于铁路专网的电信运营企业,在成立初期经历了艰难的互联互通过程.在政府的三令五申下,到2002年才在全国范围内初步完成与其它电信企业的网间互联.但从2002年下半年起,部分省份就开始频繁爆发互联互通问题,多个本地网先后反复发生大面积的网间通信故障,普通电话,IP接入号网间接通率大幅下降,广大用户怨声载道,纷纷通过10050,12315,12300等各种渠道进行申告,投诉,甚至发生了用户围攻铁通营业厅要求索赔的事件.2003年,通信设施被恶意破坏的事件接连发生,主干电缆被人为砍断,通信竿路被人连根拔起,铁通的互联互通
4、工作经历了严峻的考验.如何解决互联互通问题成了人们jkrjkrjkrjkrjkrjkrjkr-jkrjkrjkrjkr-jkrkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkrjkr因此操作相对简单.6结束语互联网的结算问题作为近一年来的热点话题,已经得黎彦玲中国铁通广东分公司工程师到了政府,企业和科研部门的高度重视.互联网结算问题的科学解决,将为互联网互联互通监管工作提供更加有力的支撑.(收稿日期:2007-01-20J?21-口TELECOMMUNlCATl
5、ONSNETWORKTECHNOLOGYNo.2DEVELOPINGSTRATEGY关注的焦点.如果单纯从博弈的角度去考虑互联互通,往往会得到这样的结果:由于通信网络和技术的复杂性及信息的不对称性,管制不能解决互联互通问题,只会增加不必要的成本:电信运营企业应在互相博弈中通过谈判等方式达到均衡,即不需要政府管制.企业间只需通过市场调节即取得互联互通的一致.但实际上.管制和竞争是现代产业经济控制中的两种手段,用哪种手段更有效,要视大的经济环境和产业自身的发展情况而定,就中国电信市场的实际而言,目前正处在把一个垄断的,封闭的行业改造为竞争的,开放的行业的阶段,因此在运
6、营企业未形成有效竞争之前.政府的监管尤其重要.实践证明,单纯通过市场本身解决互联互通问题,会对整个电信改革产生恶劣的影响;相反,抛开市场的客观实际,只依靠政府的强制力来推动互联互通,更似无本之木,无法建立长效机制,无法真正取得互联互通工作的成功.只有两者有机的组合,才能制定正确的规则来推动改革,推动竞争.我们国家的互联互通监管就是在博弈与管制中寻求到了新的平衡,向前发展.3多方努力:互联互通在政府监管和市场博弈中前行3.1政府监管手段逐渐加强和完善由于信息不对称,运营商几乎掌握全部的互联互通信息.而互联互通问题又多发生在非物理层面上,这就给调查取证带来了极大的困难
7、.也给故障处理带来不便.比如网间通信故障.可以人为地控制发生的时段和严重程度,但是否为人为故障却缺乏有效的判断依据.尽管存在诸多困难,但可以看到,几年来政府在加强监管方面做足了功夫:不仅完善了互联互通管制法规体系,而且加紧出台并修订了多项网间互联技术规范,采取经济,技术,法律等手段.建立对日常互联互通情况公正,完善的监控体系.f1)政策法规逐步到位《中华人民共和国电信条例》,《公用电信网间互联管理规定》,《电信网间互联争议处理办法》等一系列政策法规的出台为电信运营企业互联互通提供了法律依据.针对通信运营商电缆频繁被剪等恶性事件的发生,政府又出台了《最高人民法院关于
8、审理破坏公
