美国联邦政府绿色采购经验与借鉴

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1、美国联邦政府绿色采购经验与借鉴内容摘要：政府采购的绿色政策功能巨大。美国联邦政府绿色采购在长期实践中积累了丰富的经验，主要有：颁布比较完善的政府绿色采购行政法规；建立比较健全的政府绿色采购行政组织；制定比较完整、严谨的政府绿色采购标准；注重政府绿色采购教育，培养绿色采购意识；采用灵活、多样的政府绿色采购方法。我国政府绿色采购刚刚起步，在建设过程中，应借鉴美国的成功经验，在法规制度、行政组织、采购标准、绿色意识和采购方法上不断健全和完善。　　关键词：政府绿色采购，绿色采购标准，绿色采购意识，绿色采购行政组织，绿色采购方法　　　在我国经济持续、高速增长的同时，也面临着诸多问题：资源短缺

2、、污染严重、生态环境不断恶化。为此，“十一五”规划特别强调把节约资源作为基本国策，主张发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展道路。政府绿色采购在建设资源节约型、环境友好型社会中的作用不容忽视。国际经验表明，发达国家政府采购一般占到GDP的10%和财政支出的30%。巨额的采购规模和政府在社会上的表率作用，使得政府绿色采购在促进绿色生产、提倡绿色消费等方面发挥着相当重要的作用。所以，发达国家都十分重视发挥政府采购的绿色政策功能。我国政府采购起步较晚，但采购规模增长很快。据统计，1998年只有31亿，2005年达到了2927.6亿元，并仍以极快的速度

3、增长。因此，建立、健全我国政府绿色采购制度，充分发挥政府采购的绿色政策功能十分迫切，意义重大。发达国家中，美国政府绿色采购历史较长，制度比较完善，有许多成功的经验值得我国借鉴。采购-[飞诺网FENO.]　　一、美国联邦政府绿色采购的经验　　(一)比较完善的政府绿色采购行政法规体系　　美国早在1976年卡特执政时期就颁布了《资源保护与回收法案》(RCRA)，其中的6962部分专门对联邦采购做出规定，要求采购额超过1万美元或在一个财政年度内超过1万美元的联邦机构必须遵守。该法的规定主要有：(1)应采购含可回收成分最大的产品，具体产品由环境保护署(EPA)指定；(2)采购的纸张应使用了一

4、定比例的可回收原材料，并对可回收原材料作了详细规定；(3)采购人要制定确定的计划来确保各项规定在采购实践中的执行，并每年对执行情况进行评估；(4)从1984年起，联邦政府每两年要向国会报告其绿色采购行动和对该法的遵守情况。为保持竞争，该法还规定了不采购环境保护署指定产品的例外情况为：成本不合理、存在不完全竞争、在合理的时间内不能得到所需物品、不能满足指定要求。　　为确保法案的贯彻执行，同时也随着环保范围的拓宽，美国政府颁布了一系列的行政命令，对政府绿色采购作了更加详细的规定，主要内容如上表所示。　　从上可见，美国联邦政府绿色采购行政法规主要有三个特点。(1)构成了一个完整的体系。对

5、政府绿色采购的所有方面，包括保护臭氧层物质、节能产品、可替代燃料、生物基产品、可回收物质、更有利于环境产品等，都颁布了相应的法规。(2)规定得比较详细。对联邦机构在各绿色采购领域的采购目标、实现目标的步骤和时间限定、组织机构设置和职责、采购实施效果的监督检查等都有明确规定。(3)绿色采购行政法规的颁布遵循了循序渐进原则。先易后难，在条件成熟的领域先行制定颁布，逐步拓展政府绿色采购范围。　　(二)比较健全的政府绿色采购行政组织体系　　为保证联邦绿色采购政策的贯彻执行，美国十分重视绿色采购的行政组织建设。(1)美国联邦政府建立了四个专门的政府绿色采购机构，并明确各自职责，配备专职人员，

6、组成了一个从上层管理者到具体执行者的较为完备的政府绿色采购行政组织体系。(2)与政府绿色采购有关的联邦机构，如预算管理办公室(OMB)、环境保护署、综合服务局(GSA)、能源部和农业部(USDA)等，在需要时都有专门人员来处理政府绿色采购事宜，包括制定绿色采购政策、绿色采购标准、提供人力物力确保绿色采购政策的贯彻执行等等。(3)美国要求每个联邦机构都要依据自己的情况建立环境管理系统，提出量化目标并纳入审计体系。采购机构要制定确定性采购计划，确保有关绿色采购政策的执行，并要求各级行政长官直接对环境问题负责。　　由于政府对绿色采购组织的重视，使美国政府绿色采购行政组织体系有三个特点：(

7、1)行政组织体系齐全。从政策指导到政策的具体执行和信息反馈，从绿色采购的重大问题到日常管理事宜，以及绿色采购各部门的协调和协作，都有行政组织机构和专门人员负责。(2)行政组织级别高。如指导委员会的成员中包括几个高级别联邦机构的负责人，联邦环境执行处的人员由总统任命，并直接向总统提交报告，环境执行机构在采购机构中也享有较高的级别。(3)行政组织中的工作人员专业技术性强。相当一部分为研究环境问题专家，并有政府采购的实践经验。　　(三)比较完整、严谨的政府绿色采购标准体系