新医改背景下职工代表履职考核机制探究

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1、新医改背景下职工代表履职考核机制探究摘　要：解决职工代表履职不力问题应当建立职工代表履职考核机制。职工代表与职工间的关系是委托—代理关系，故应针对职工代表设计一套履职考核机制。考核主体是职工。考核内容和方式主要包括出勤情况考核、民主管理考核、活动情况考核、年度述职考核和民主评议考核五个方面，采取年度考核。根据考核结果发挥不同效用。关键词：职工代表　履职考核　机制近年来，“会前握手，会中举手，会后挥手”的“会议职工代表”现象越来越引起社会、学界的关注与思考。自2008年起，上海市公共卫生临床中心（简称“中心”）对职工代表进行履职

2、考核[1，2]：3年来每年高达55名（75.3%）职工代表属于会议代表，无提案无合理化建议。此外，①3人连续3年缺席职代表培训，2人连续2年缺席职代会，8人连续2年缺席职工代表培训；②职工代表平均培训率仅80.82%。本文拟就职工代表履职考核机制展开探讨，探讨职代表履职的考核依据、考核主体、考核内容、考核方式、怎样应用考核结果及评价指标。1.考核依据6职工代表不是单位的岗位职务，是受职工委托参与管理工作。因此，职工代表与职工之间关系本质上是代理—委托关系，职工代表是职工的代理人，收集和反映职工的需求，维护职工的利益；职工是委托

3、人，将自己的民主管理权交付给职工代表。因此，为避免在委托—代理关系中出现职工代表不积极履行职责、不积极反映职工意愿、不能积极维护职工利益等情况，职工就需要针对职工代表建立一套激励—约束机制，其中就包括履职考核机制。通常，对职工代表的考核有三种方式，一种是职工代表自我考核，一种是职工直接对职工代表进行考核，再一种是委托第三方对职工代表进行考核。2.考核主体既然职工代表履职情况需要考核，那么由谁来考核职工代表呢？是职工代表大会、职工代表大会主席团、工会委员会、工会还是职工代表来考核呢？从委托—代理关系看，职工代表履职考核的主体应当

4、是职工，也只有职工考核职工代表最为适当。6虽然从理论上只有职工才有资格考核职工代表，但实际上，职工由于信息不对称等因素很难对职工代表进行有效的、实质性的考核。在信息不对称情况下，职工不知道职工代表的具体履职情况，如出席职代会，参加职工代表培训，参加各类活动，提出提案、合理化建议等具体情况。同时，让职工对职工代表进行履职考核，而时间、人力、财力上级付出更为高昂，并不具有可操作性。由职工代表自我填写考核登记表，那么谁来监督填写内容的真实性呢？因此，职工可委托第三方对职工代表进行履职考核。为保证考核的合法性，避免出现代理人考核委托人

5、，第三方机构既不具有制定或出台考核办法或规章制度的权力，也没有对职工代表履职情况进行评定或履职指标进行打分的权力，只有执行履职考核办法的职责。因此，工会可以作为比较理想的第三方机构，受职工委托对职工代表进行具体考核，包括设计职工代表履职考核内容、指标、方式等事项及对履职表格的发放、汇总、统计等外在性、繁琐性事务。3.考核的内容与方式工会作为考核机构不具有制定或出台考核办法的权力，并不意味着工会就没有制定考核方案的功能。工会可先设计出考核方案，然后公示，让职工或职工代表提出修改意见，考核方案成熟后，提交职代会审议。一旦通过，考核

6、方案即成为考核办法，具有法律效力，再由工会来执行履行考核职能。对职工代表的履职考核，对出勤情况、民主管理、活动情况、年度述职、民主评议五个模块考核]出勤情况、民主管理和活动情况考核模块是专门对职工代表基本履职情况的考核，是一种形式性考核，而年度述职考核和民主评议考核则是对职工代表履职的全6面考核，是实质性考核。考核方式是每年考核一次，每个模块侧重点各有不同，分别包含若干子模块，内容也各有侧重。3.1出勤情况考核。主要考核职工代表。①出席职代会；②参加职工代表培训，有集中培训，提供资料供职工表自学，开设网上学校，实地考察，以会代

7、训等方式。③参加职工代表巡视。通过到会签到登记可获得职工代表最基本履行民主管理的情况。特别是职代会期间，若非卧病在床，或因难以抗拒的特殊情况，都应准时赴会，积极履职不负重托。对缺席职代会者可以在会后一周提出提案弥补。对缺席职工代表培训，可通过闭会期间24小时提案制度和参加合理化建议来弥补；也可在培训后10个工作日上交一篇自学培训内容的心得体会来弥补。巡视检查是职工代表对职代会活动落实情况单位重要生产等进行巡视检查，是职工代表日常民主管理的形式。3.2民主管理考核。主要考核职工代表：①提案上交；②在职代会上发言；③参加民主测评工

8、会工作；④参加民主测评工会主席；⑤测评院务公开满意度；⑥参加合理化建议活动情况。其中提案上交是重点考核内容，由工会先收集职工代表提案，交职代会提案审查小组进行分类并评选，对优秀提案者表彰或奖励。提案考核不仅考核提案的数量，也考核提案的质量。合理化建议是对提案的补充，设立金点子