研讨蔡锷督滇时期的云南财政建设措施

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1、研讨蔡锷督滇时期的云南财政建设措施蔡锷督滇时期的云南财政建设措施论文导读：本论文是一篇关于蔡锷督滇时期的云南财政建设措施的优秀论文范文,对正在写有关于云南论文的写有一定的参考和指导作用,如常，公私帑藏幸未损失。然各省独立，协款骤停，中央亦无力拨济，财政艰窘较胜于前，而内戢匪乱，外固国防，加以援蜀援黔援藏先后出师，供亿浩繁，所费百数十万。”(1424)由此可知，蔡锷督滇之初的云南财政确实面对巨大困难。根据上述引文所言，探讨其理由，大致有三。　　(一)云南财政一直入不敷出　　云南地处西南边疆，山多耕地少，财摘要：辛亥革命胜利后，云南军都督府一时面对财政困难。为解决

2、此一困难，蔡锷领导下的军都督府相应采取措施进行节流与开源，云南财政紧张的状况由此得到缓解，不但可以自给，而且还支持了中央政府和其他财政困难的省份。其中某些措施，如审计制度的建立，更是开启了历史先河。　　关键词：蔡锷；云南都督；云南财政建设；开源；节流　　1672-3104(2012)03?0166?05　　　　　　辛亥革命后，云南新政权需要巩固，百废待兴，革命之后的建设更为重要。诚如蔡锷所言：“原为改良腐败之政府计，故破坏；为建设而破坏，非为破坏而破坏也。破坏而不能建设，不第不为功之首，直为罪之魁矣。”[1]一直以来，学术界对于辛亥革命的研究，多着重于革命斗争

3、本身，而对革命胜利后的建设一直关注不够。蔡锷从1911年11月1日就任云南省都督至1913年10月7日移交手续，其任云南都督近两年。本文主要以蔡锷督滇时期云南军都督府面对财政困难而相应采取的一些建设性措施来展开论述，从中窥探革命胜利之初的云南财政建设状况。　　一、蔡锷督滇之初的财政困难情形　　云南光复后，云南新政府的财政状况确实不容乐观，时有陷入财政困难之虞。据《云南光复史稿》记载：“滇系山国，夙称贫瘠。当前清时，本省岁入不过三百余万两，而岁出约需六百余万。故每年除由部库拨款及各省协济一百六十余万两，尚不敷一百余万。自辛亥反正，秩序如常，公私帑藏幸未损失。然各

4、省独立，协款骤停，中央亦无力拨济，财政艰窘较胜于前，而内戢匪乱，外固国防，加以援蜀援黔援藏先后出师，供亿浩繁，所费百数十万。”[2](1424)由此可知，蔡锷督滇之初的云南财政确实面对巨大困难。根据上述引文所言，探讨其理由，大致有三。　　(一)云南财政一直入不敷出　　云南地处西南边疆，山多耕地少，财政收入有限，　　　　年收入仅为三百余万两，而清季云南本省政府年需经费为六百余万两，财政收入一直不敷支出，因此除中央拨款补贴外，并由各富裕省份如四川、湖北、湖南等省协济，共一百六十余万两。对于此种情形，后人也有类似记载：“云南在满清时代，财政上是一个受协省份。每年由四

5、川、湖北两省协助纹银数十万两。满清末年锡良督滇，因练新军，协饷又有增加。”[3](200)　　虽然如此，也不能满足清末云南财政开支，常年“不敷一百余万”，需要向云南各方借款以维持政府各方面的支出。由此而知，清末云南地方政府财政一直处于赤字状态。　　(二)中央拨款及它省协款停拨　　如前所述，云南素称贫穷，财政入不敷出，每年“由部库拨款及各省协济一百六十余万两”。其中由四川、湖北、湖南等省酌量协济之款，数目多少不一，最初四川每年补助三十多万两，锡良从湖北土药统税中拨给云南五十万两，其名曰协饷。除此之外，清朝中央政府也适当拨解一定的款项给云南，但为数不多。　　然而，

6、辛亥革命爆发，武昌为首义之地，原有协饷自然停拨；四川保路运动如火如荼，其已自顾无暇，哪还可“协济”云南？云南重九起义胜利，新政权建立，清朝中央政府已无拨款之义务与可能；其它各省纷纷独立，财政纷乱如麻，原有的协济体制崩溃。因此，云南“协款骤停”，自在情理之中了。　　(三)所需各项费用浩繁　　云南军都督府成立之初，各项开支日见增加，加之援蜀援黔援藏，军费开支数目十分庞大。据1912年12月蔡锷致袁世凯电文，所言开支有三：一是省内　　　　　　收稿日期：2012?03?19；修回日期：2012?04?29　　简介：肖雄(1971?)，男，湖南隆回人，云南师范大学讲师，

7、史学博士，主要研究方向：中国近现代史.　　　　　　之“行政、司法、军事、教育必需之费，实已减无可减”。二是援蜀援黔援藏，仅援藏一项军费开支，“已用三十余万”。再就援蜀一项，“滇军援蜀共六千余人，弥历四、五月，出师之始，筹备费八十余万，军中饷糈又四十余万，蜀省助饷尚未及半”，如此而言，援蜀方面云南军都督府至少需费六十万元。[4](167)再如1912年5月18日蔡锷致中央电，其中所言援黔援蜀之事，所用军费已至百余万。[5](186)由此加上援藏三十余万，共需经费至少一百三十万。三为稳定边疆，先在云南边疆各地“振兴教育，提倡实蔡锷督滇时期的云南财政建设措施由专注毕

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